日前，國務院批復《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》由自然資源部組織起草，對黃河流域國土空間作出全局安排，是黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。
在黃河下游地區(qū)，《規(guī)劃》要求增強山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展。而根據山東省出臺的相關文件，山東將主動服務服從國家黃河流域戰(zhàn)略，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協(xié)同協(xié)作。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可擴展1.3倍
《規(guī)劃》要求筑牢安全發(fā)展的空間基礎，構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，維護規(guī)劃嚴肅性權威性并做好規(guī)劃實施保障。
批復明確，到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
批復提出，黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。完善主體功能區(qū)配套政策，推動黃河下游地區(qū)優(yōu)化人口、資源、產業(yè)合理配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建現(xiàn)代化基礎設施網絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規(guī)劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
按照批復要求，在黃河下游地區(qū)，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；實施灘區(qū)差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，強化黃河入海口地區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展空間保障。
形成“一圈兩帶五區(qū)”格局
在《規(guī)劃》獲批復前，山東就黃河流經的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營9個設區(qū)市行政轄區(qū)的國土空間規(guī)劃，出臺過《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《山東規(guī)劃》）。
根據《山東規(guī)劃》，到2035年，山東將構建形成“一圈兩帶五區(qū)”國土空間保護開發(fā)總體格局。“一圈”即濟南都市圈，強化核心帶動作用，打造黃河流域綠色低碳高質量發(fā)展引領區(qū)。“兩帶”即黃河、大運河，突出在流域生態(tài)安全格局中的重要作用，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。“五區(qū)”即魯北、魯西北、魯西南、汶泗、淄濰（西部）五大農田集中區(qū)，持續(xù)增強糧食和重要農產品供給保障能力，全面提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。
經濟導報注意到，對于《規(guī)劃》的相關布局，《山東規(guī)劃》均做了詳細落地。比如《規(guī)劃》要求增強山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；山東則表示將主動服務服從國家黃河流域戰(zhàn)略，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協(xié)同協(xié)作。
具體而言，山東將一方面與河北省共同推進南水北調東線沿線生態(tài)環(huán)境保護與修復，保障南水北調工程水質安全；提升水資源調控能力，構建漳衛(wèi)河綠色河流生態(tài)廊道；加強沿海地區(qū)、入海河流域及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策制度銜接，強化流域海域污染防治和生態(tài)保護修復協(xié)調聯(lián)動、統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)同打好渤海污染治理攻堅戰(zhàn)。精準承接北京非首都功能疏解，服務和支持雄安新區(qū)建設，爭取更多央企、企業(yè)總部、高校、科研院所落戶。推動德州、聊城、濱州、東營承接京津產業(yè)轉移，支持德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標準建設濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平臺。加強與河北省、天津市的戰(zhàn)略協(xié)作和共同行動，積極推進在海洋產業(yè)、科技、投資、貿易、環(huán)保等領域的深度合作與融合發(fā)展，強化環(huán)渤海港口群分工合作。
另一方面，擴大與長江經濟帶合作，深度融入長三角一體化。主動對接長三角產業(yè)和創(chuàng)新梯次轉移布局，接受上海自貿試驗區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射帶動。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領域交流合作。支持打造以對接長三角科技成果轉化落地為重點的區(qū)域技術轉移基地。鼓勵建設面向長三角的優(yōu)質農產品基地、能源原材料基地、旅游休閑基地和高素質勞動力供應基地。完善省際基礎設施銜接，推動京滬高鐵輔助通道、菏澤至徐州鐵路等重大交通設施建設。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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