齊魯工業大學（山東省科學院）經管學部副主任、山東省科技發展戰略研究所副所長 白全民
齊魯工業大學（山東省科學院）經管學部主任、山東省科技發展戰略研究所所長 李曄
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，“加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同”。山東大力實施創新驅動發展戰略，提出“打造全國重要的區域創新高地和科技創新策源地，爭當國家高水平科技自立自強排頭兵”的戰略目標，并加速構建“使命導向”的戰略科技力量體系。其中，駐魯國家戰略科技力量發揮著重要作用。面對新的發展形勢及任務要求，需要建立更加開放的機制，進一步發揮駐魯國家戰略科技力量的科技創新策源作用，從而提升山東區域創新中心地位。
 白全民
駐魯國家戰略科技力量需要進一步提升創新策源能力
作為經濟與科教大省，多年來中央從國家戰略需求出發，在山東系統布局了一批戰略科技力量。其中，在國家實驗室方面，我國海洋領域的首個國家實驗室——嶗山實驗室在山東掛牌，成為目前全國部署的15家國家實驗室之一；獲批全國重點實驗室21家，與浙江并列全國第五位；在國家科研機構方面，科技部公布的中央級科研機構山東擁有8個；在高水平研究型大學方面，山東大學、中國海洋大學、中國石油大學3所部屬院校20余個學科進入A類；在科技領軍企業方面，2023年山東高新技術企業突破3.2萬家，居全國第四位。
國家戰略科技力量代表其領域國內最高水平，具有協同集聚全球高端創新資源的能力，在科技創新策源中發揮著關鍵作用。例如，廣東以鵬城實驗室、廣州實驗室為引領，已建成20家粵港澳聯合實驗室，支撐“深圳—香港—廣州”科技集群連續五年位居全球第二。通過深度參與山東科技創新與產業發展事業，駐魯國家戰略科技力量也積極發揮其國家隊水平，引領山東科技力量實現跨越式發展，形成“國家隊+省隊”相互促進、協同發展的局面。例如，嶗山實驗室通過實施“全時雙聘”等機制，吸納了一批省級科研力量加入；批準建設了5批31個創新創業共同體，建設主體包含了一批國家隊機構，這些共同體已帶動創新鏈、產業鏈上下游成員單位超過1100家。
但是，山東目前仍以傳統的“閉源式”協同模式為主，對全球高水平創新資源匯聚能力不足，一定程度上影響了山東科技創新策源水平。例如，在人才方面，2023年山東全球“高被引”科學家僅有27位，而江蘇為107位，廣東、浙江分別為89、49位；在企業方面，山東僅有6家企業進入“2023年中國企業PCT國際專利申請排行榜（TOP100）”，而廣東達到35家，居全國首位；在產業方面，2023年山東高新技術產品出口額為1425.7億元，廣東、江蘇則均超萬億元，浙江也達到3198億元，且山東也是四省中唯一一個進口額高于出口額的省份。因此，山東需要構建更加開放的體制機制，進一步發揮駐魯國家戰略科技力量集聚全球創新資源的能力，支撐山東快速提升科技創新策源水平。
開源開放是提升駐魯國家戰略科技力量創新策源能力的有效手段
 李曄
開源開放機制可以有效提升區域創新策源能力。開源是在開放環境下，通過授權機制設計等方法開展協同創新，從而推動創新成果自我實現和價值實現的一種模式。該模式興起于20世紀80年代美國的“自由軟件運動”，可視為多個參與者進行協同開發的過程，是一項重要的組織創新。據統計，目前超過90%的企業使用開源軟件。隨著技術的不斷發展和開源文化的普及，開源的范圍正在不斷拓展，不再僅限于代碼開源，數據、標準、知識、人工智能模型等的開放也成為主要內容，并在科學研究、智能制造等領域得到了廣泛應用。由于這種“免費”的集智眾創模式集聚了海量創新貢獻者，大幅提升了創新效率，開源開放已成為科技創新策源的有效方式。例如，目前位于硅谷的全球最大的開源托管平臺GitHub，已擁有超過1億的開發人員和400萬以上的組織機構用戶，培育了一批引領性的科技成果。
國家戰略科技力量是構建開源開放體系的主力。我國雖然參與開源項目的時間較晚，但已成為全球重要的貢獻者。據《全球開源生態洞察報告（2024年）》統計，截至2023年，在全球活躍度排名前100的開源軟件項目中，我國占比17%，僅次于美國。同時，為應對復雜的國際形勢，我國也在積極構建自主的開源體系。我國“十四五”規劃首次將“開源生態”作為國家戰略重點，地方政府也在積極貫徹落實開源戰略。值得注意的是，國家戰略科技力量在其中發揮了主導作用。例如，北京開源芯片研究院由中國科學院組織國內一批行業龍頭企業和頂尖科研單位發起成立，以開源開放凝聚產業發展共識，加快打造全球領先的RISC-V產業生態；我國首個開源基金會“開放原子開源基金會”由華為、騰訊等一批科技領軍企業發起，致力于為全球開發者搭建可持續的開源合作平臺，并通過“校源行”活動覆蓋了全國100多所高校。
通過構建以駐魯國家戰略科技力量為主導的開源開放創新機制，可以進一步增強其科技創新策源能力，繼而提升山東科技創新策源水平。但是，山東也面臨著以下幾方面的挑戰：一是尚未形成成熟的由山東主導的開源開放模式；二是缺乏政策支持與引導；三是開源開放的氛圍有待提高。
駐魯國家戰略科技力量開源開放對策建議
強化頂層設計，完善政策體系。一是確立發展戰略。貫徹落實國家戰略部署，研究出臺山東開源開放規劃性文件，明確駐魯國家戰略科技力量在其中的核心地位和主導作用，將其作為推動關鍵核心技術突破、提升科技創新策源能力的重要抓手。二是出臺支持政策。研究制定規范化治理政策，推進山東開源開放運營治理標準化規范化；出臺針對開源組織和開源項目的稅收優惠或減免政策，切實降低創新成本，激發各參與主體的創新動力；改革重大科技計劃管理辦法，推動以駐魯國家戰略科技力量牽頭的項目建立開源開放機制。三是開展試點示范。圍繞山東重大需求，設立專項財政資金或基金，遴選開源意向比較強烈的部分國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學以及科技領軍企業等戰略科技力量進行開源開放試點，探索適合的發展模式。
建設基礎設施，打造開源生態。一是支持駐魯國家戰略科技力量開發開源開放平臺，設計并搭建代碼托管、數據開放、技術共享等功能模塊，通過組織架構設計與職責劃分、評價與決策機制構建，確保平臺高效運轉。二是推動平臺制定許可協議，明確平臺使用權限，確定知識產權歸屬，規定用戶使用平臺時可能承擔的責任和限制條件，并考慮與現有許可協議的兼容性，以避免潛在的沖突和糾紛。三是支持開源社區建設和發展，鼓勵開發者積極參與開源項目；舉辦開源創新大賽、論壇等活動，提高社會各界對開源創新的認知度和參與度，形成開放共享的文化氛圍，營造良好的開源開放生態。
加速項目孵化，培植壯大產業。一是支持由山東科技領軍企業聯合發起成立開源開放基金會，系統性打造開源開放框架，集聚其他駐魯國家戰略科技力量，按照理事會模式進行運營，支持山東開源項目的資金支持、技術支撐、評估推廣、法務協助及開放治理等，推動開源技術與產業深度融合。二是推動開源項目應用示范。支持政府部門、國有企業等將開源技術與產品納入自身的發展規劃，通過政策引導，推動開源技術在政務、國企等領域廣泛應用。在智慧政務、智能制造等重點領域，選擇一批具有代表性的項目進行應用示范，引導更多領域和行業采用開源技術。三是加強對開源項目的合規管理，尤其是要推動開源項目在發布前進行法律合規審查，確保項目代碼、文檔等內容符合相關法律法規的要求，確保開源項目在遵守相關法律法規的前提下進行運營和發展。
推動國際合作，參與國際治理。一是發揮駐魯國家戰略科技力量的國際影響力，發起或參與國際開源合作聯盟，與全球范圍內的科研機構、高校、企業以及開源社區建立緊密的合作關系，共享開源資源、技術成果和最佳實踐，促進國際技術交流與合作。二是加強跨國開源項目合作，積極參與國際知名的開源項目；依托駐魯國家戰略科技力量的優勢領域和核心技術，發起具有創新性和前瞻性的國際開源項目，吸引全球范圍內的開發者參與項目。三是參與國際開源創新治理，與國際開源組織建立定期交流機制，及時了解國際開源領域的最新動態和發展趨勢；積極參與國際開源標準的制定工作，提升山東在國際開源標準體系中的話語權和影響力。
記者觀察：開源開放要抓住創新“牛鼻子”
科技變革日新月異，創新發展刻不容緩。提升區域創新策源能力、發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。“新質生產力”不僅寫入了2024年的政府工作報告，而且“建設現代化產業體系、發展新質生產力”還被列為2024年政府工作任務之首。
如何推動新質生產力加快發展？科技創新在其中發揮主導作用。為此，山東提出“打造全國重要的區域創新高地和科技創新策源地”的舉措。其中，創新策源能力是區域創新高地建設的核心外在表現。如何提升區域創新策源能力？無疑，這是一個復雜的議題，涵蓋經濟體制和科技體制的深化改革、高水平對外開放的擴大、人才機制的完善、全要素參與收入分配機制的健全等內容。
此次智庫兩位專家以駐魯國家戰略科技力量開源開放為切入點，提出有效舉措，以期推動山東科技創新策源水平進一步提升。目前，我國正著力建設自主的開源開放體系，山東建設基礎相對仍比較薄弱。兩位專家提出目前駐魯國家戰略科技力量開源開放面臨的一些挑戰，亟待改革創新謀求突破。在數字化時代的浪潮中，開源技術正以前所未有的創新力量重塑各行各業的生態格局。山東要從源頭上加碼，加大政策支持與引導力度，建設完善基礎設施，增強整體創新氛圍環境，發揮駐魯國家戰略科技力量開源開放的優勢，匯聚全球海量資源，全力打造區域創新高地。
近年來，山東區域創新能力穩步提升。日前發布的《山東省區域科技創新能力評價報告2023》顯示，2022年，山東綜合科技創新水平指數達到71.14%，較上年提高7.61個百分點。山東創新驅動發展成效顯著，“四新”經濟增加值占GDP比重達32.90%，數字經濟核心產業增加值占比實現較快增長。這是山東創新發展的底氣所在、潛力所在。
創新是實現經濟增長的重要引擎，加快實現高水平科技自立自強更是推動高質量發展的必由之路。山東應緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，通過推動駐魯國家戰略科技力量開源開放，助力區域創新策源能力提升，爭當國家高水平科技自立自強排頭兵，讓科技創新賦能產業煥新。
（大眾新聞·經濟導報記者 戚晨）
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