經濟導報記者 孫羅南 通訊員 孫藝珊 劉映宏
山東2023年“經濟體檢”報告出爐。
經濟導報記者從山東省審計廳了解到，7月23日上午，山東省十四屆人大常委會第十次會議，聽取了《山東省人民政府關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”）。
經濟導報記者注意到，報告顯示，山東加大對綠色低碳高質量發展等重大政策、醫療等重點民生、濟南遙墻機場等重大項目、國資國企等重點領域的審計力度。
緊盯國有資產管理
“從審計情況看，我省加力實施宏觀調控政策，持續加大減負紓困力度，全年減輕經營主體稅費負擔超過1700億元；著力推進重大基礎設施建設，黃河三角洲生態修復等230個重點項目扎實推進；大力提升民生資金保障能力，全省一般公共預算中民生支出達到9980億元，占比79.3%，安排省級以上鄉村振興戰略資金763億元，加快推進農業農村現代化。”山東省審計廳黨組書記、廳長張曉峰在7月23日下午舉行的新聞發布會上介紹。
“同時，審計緊盯財政資源統籌、國有資產管理、專項資金使用、重大政策落實等重點領域、關鍵環節，反映和揭示了省級財政預算管理和部門預算執行、重點民生資金使用、國有資本經營預算管理、財政專項資金績效管理、綠色低碳高質量發展、重大項目推進等方面的問題。”張曉峰說，對這些問題，研究提出加強政策統籌集成、健全效果評估和動態調整機制、加緊民生項目“建管用”全周期管理、強化政府融資平臺治理、促進國有資產保值增值等審計建議，推動標本兼治、系統施治。
在企業國有資產審計方面，報告顯示，山東重點審計了4戶省屬國有企業主要領導人履行經濟責任情況、20戶省屬國有企業股權投資管理和績效情況，以及8戶省屬骨干金融企業舉債融資、資金運用等情況。
發現的主要問題包括：資產負債損益不實。其中，2戶企業未按會計準則核算收支，造成多計收入12.84億元、多計成本費用11.1億元；4戶將不符合條件的費用資本化或記賬不及時，造成少計成本費用5.18億元；2戶企業未按會計準則規定核算有關業務，造成少計資產1.02億元、少計負債10.57億元；3戶企業合并報表范圍不完整、內部關聯交易抵消不充分，造成合并報表信息不實。投資項目存在損失風險。因投資論證不充分、經營管理不力等，17戶企業的37個股權投資項目經營虧損嚴重，有的已停產停業，存在損失風險，涉及投資額等278.76億元。
加大對重大項目審計力度
重大項目是經濟發展的重要引擎，近年來山東實施了一大批重大項目。為推動這些項目的建設，過去一年中，山東加大了對全省重大項目的審計力度。
山東省審計廳副廳長王玉強介紹說：“我們重點審計了山東省發展改革委參與分配管理的預算內投資，當好重大項目建設‘助推劑’。重點抽查了58個預算內投資項目和44個省重大項目，從審計結果來看，這些項目在活躍地方經濟、帶動相關產業鏈發展、促進經濟增長方面，發揮了積極作用。但審計也發現了重點項目開工建設或進度未達預期、建設管理不嚴等薄弱環節，比如有的項目未能按期開工；有的項目在計劃期限內未完成計劃投資規模；有的未落實用地手續等建設條件即開工或投用；有的項目在申報時高估項目收益、審核不夠科學謹慎，造成項目實際運行時無法達到預期目標。針對這些問題，我們推動有關部門以審促改、以改促建、以建促管，切實規范項目實施和資金使用，保障和提高投資綜合效益。”
山東還重點審計了濟南新舊動能轉換起步區公共投資項目建設情況。王玉強介紹，濟南新舊動能轉換起步區是山東騰籠換鳥塑造新優勢的重要一環，2021年4月至2023年5月，立項實施項目168個。2023年，山東省審計廳與濟南市審計局成立聯合審計組進駐起步區，對公共投資項目建設情況開展審計，涉及建設程序、資金使用、項目管理、工程質量、投資績效等情況。審計發現，有的項目建設推進緩慢；有的工程結算管理存在漏洞；一些項目建成后使用率低，投資未充分發揮效益等。
“針對這些問題，我們深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，督促濟南市科學構建起步區空間布局，發揮重大項目對綠色低碳發展、智慧城市建設、立體交通網絡、城市安全發展等方面的支撐作用，助力建設項目發揮效益。”王玉強說。
此外，值得一提的是，山東還重點審計了濟南遙墻國際機場改擴建工程。“此次審計涉及已開工的20個單項工程建設管理情況，反映和揭示了概預算編制、施工推進、建設手續等方面的風險隱患。審計查出，有的項目因設計費重復計取、工程量計算錯誤等，多列概算；有的項目因測算不當、多列工程預算，造成中標價偏高；有的項目受土地手續辦理滯后等制約，施工進度慢；部分已開工項目未及時辦理建設手續。對于這些問題，我們推動相關部門、企業嚴格工程質量，確保建設資金每一分錢都花在刀刃上，助力遙墻國際機場成為現代化的航空綜合交通樞紐。”王玉強表示。
協同推動數字基礎設施建設
山東作為綠色低碳高質量發展先行區，審計在其中發揮了什么作用？取得了哪些效果？
“我們組織開展了支持綠色低碳高質量發展先行區建設財政政策措施落實情況審計調查，涉及30項財政政策，重點圍繞政策措施落實、資金分配管理、項目建設運營、資金使用績效等方面，揭示了政策門檻高、資金保障不足、實施效果不佳等問題。”張曉峰說。
審計發現，由于政策門檻設計不合理、分配方案制定不及時等原因，支持產業園區數字化綠色化轉型獎補等3項政策配套財政補貼分配慢，影響政策落地見效；由于推進力度不夠，清潔取暖補貼政策所涉及的設備設施使用率低、政策效應不明顯，糧食收購貸款信用保證基金等3項政策未達預期支持效果。“針對這些問題，我們督促相關部門邊審邊改、立行立改，持續釋放財政政策紅利，助力先行區建設高效推進。”張曉峰表示。
山東還對3市4縣的9名黨委政府主要領導干部開展了自然資源資產離任（任中）審計，重點關注了生態環境保護重大政策措施落實情況、綠色低碳高質量發展推進情況，嚴查因決策失當導致國有資產資源損失浪費、破壞生態環境、資源富集領域的腐敗等問題，促進領導干部樹立綠色發展政績觀。
審計發現，在落實耕地保護和土地節約集約利用制度方面，2市4縣2581.71公頃耕地“非農化”“非糧化”，違規建房或種植樹木；在不可再生資源開發利用保護方面，3市3縣對礦產資源開采監管不嚴，有的企業無證開采、在礦區外違法越界開采，2市6處歷史遺留廢棄礦山治理項目進展遲緩。“針對這些問題，我們督促相關地方既要算好經濟賬更要算好生態賬，以問題為導向，舉一反三、及時整改，更好推動綠色低碳循環發展。”張曉峰說。
加強數字強省建設、培育壯大數字經濟，也是綠色低碳高質量發展先行區建設的重點任務。
張曉峰表示，“圍繞數字強省建設部署安排，我們對全省網絡安全和信息化建設情況開展審計，涉及4個部門的73個信息系統，重點關注了網絡安全責任落實、信息系統建設、數據管理等事項，揭示了政策落實、目標完成、資金使用、項目績效、網絡安全等方面的問題。審計發現，有的信息化建設整合不充分，有的系統存在功能重復問題，未實現本部門本行業數據共享和業務協同；有的項目建設管理薄弱，一些系統建成后閑置。對此，我們督促相關部門加大統籌協調力度，協同推動數字基礎設施建設，更好發揮財政資金的引導作用，增強數字強省建設的前瞻性、實用性。”
開展公立醫院專項審計
此外，報告反映了公立醫院專項審計的情況。2021年，山東制定《公立醫院高質量發展促進行動實施方案（2021—2025年）》，開展公立醫院高質量發展三年攻堅行動計劃。為了監督檢查這些政策措施的貫徹落實情況，今年3月至5月，山東省審計廳組成15個審計組，開展了公立醫院高質量發展政策落實和財務收支情況專項審計調查，涉及省衛生健康委、省醫保局和14市以及45家公立醫院。通過審計，推動公立醫院從規模擴張轉向提質增效和精細化管理，助力營造風清氣正的醫療服務環境，促進更好滿足醫療衛生服務需求。
“我們重點關注了公立醫院藥品醫用耗材設備采購使用情況，緊盯決策機制不透明、采購流程不規范以及圍標串標、利益輸送、拖欠貨款、監管不到位等問題。審計查出，有的醫院未嚴格執行省醫用耗材線上采購要求，線下大量采購非應急耗材；有的供應商通過免費提供設備等形式，捆綁銷售耗材、藥品，擾亂市場秩序。針對這些問題，我們與省紀委監委醫藥領域腐敗問題集中整治專班開展‘紀審聯動’，推動問題立行立改。”王玉強說。
“醫保基金是老百姓的‘看病錢’‘救命錢’。”王玉強介紹稱，“我們重點關注了醫療機構是否存在虛構項目、虛假診療、虛增耗材等欺詐騙保行為。從審計結果看，我省醫保基金管理使用總體有效規范，但在精準把控醫保基金結算范圍等方面還存在短板。審計查出，有的醫院將不可報銷的藥品納入醫保支付等，涉及多支付醫保基金1678.48萬元；由于部門間信息共享不到位，有的醫院向不符合條件人員結算醫保基金。針對這些問題，我們推動醫保部門全面實施醫保基金使用常態化監管，提升監管智能化、制度化、協同化水平，以‘零容忍’的態度嚴肅查處欺詐騙保行為，營造風清氣正的醫療服務環境。”
“我們重點關注了優質醫療資源擴容和均衡布局、零加價政策執行、智慧醫院運行管理、收支核算管理等情況。審計查出，有的醫院通過藥品拆零使用全額計費、未及時調整藥品售價等方式加價，涉及資金6826.42萬元。針對這些問題，我們正跟進整改，以較真碰硬的態度、務實管用的舉措，推動整改見底到位，促進優質醫療資源擴容下沉。”王玉強表示。
