初冬季節(jié)，走進濟南南部山區(qū)柳埠街道西坡村的高標準溫室大棚，眼前盡顯“春暖花開”——一壟壟草莓長勢喜人。柳埠街道黨工委書記徐剛介紹，2023年在西坡村建設高標準農(nóng)業(yè)大棚35個，其中26個種植了甜寶、香野、丹東紅顏99、白雪公主等4個草莓品種，打造起了一個集繁育、種植、采摘、推廣等于一體的100余畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成為南部山區(qū)最大的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
該項目是柳埠街道由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的一個縮影，彌補了村莊土地資源分散、開發(fā)利用不足的短板，有效盤活了閑置土地資源100余畝，且設施農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，部分大棚變身觀光采摘園區(qū)，為柳埠特色旅游線路“引流”，成為濟南南山健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的一次探索。
探索“兩山”轉化新路徑
濟南市南部山區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，聚焦“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”試驗任務，突出抓好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探索北方喀斯特山地和泉源涵養(yǎng)地“兩山”轉化新路徑。
早在2020年7月，濟南市南部山區(qū)管委會就出臺《城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，明晰改革路徑和試驗目標——通過探索一套科學合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，形成多條示范全市的價值實現(xiàn)路徑，最終實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）雙增長。
為了建立科學核算體系，摸清生態(tài)產(chǎn)品價值底數(shù)，南部山區(qū)把GEP核算作為突破點，依據(jù)中科院生態(tài)環(huán)境研究中心《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術指南》中的相關技術和方法，完成了2020年度和2021年度的生態(tài)產(chǎn)品價值核算，覆蓋南部山區(qū)全域5個街道254個行政村，出具了核算報告。經(jīng)核算，2020年度南部山區(qū)GEP為186.91億元，為當年地區(qū)生產(chǎn)總值的2.96倍；2021年度南部山區(qū)GEP為202.76億元，比2020年增長了15.85億元，增幅為8.48%。
為了實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢加速轉化，南部山區(qū)全力推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目策劃實施，精心策劃了南部山區(qū)EOD項目，總投資約21.69億元，包括5個子項目。其中，生態(tài)環(huán)境治理類項目3個，分別是山體綜合提質項目、錦陽川水生態(tài)治理項目、仲宮垃圾分類處置中心項目，總投資約5.76億元；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項目2個，分別是鳳凰谷文旅康養(yǎng)綜合體、鄉(xiāng)村振興示范項目，總投資約15.93億元。通過試點項目的一體化實施，系統(tǒng)推進“治山”“增綠”“凈水”“產(chǎn)業(yè)導入”，打造生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合的典型。
南部山區(qū)距離濟南中心城區(qū)較近，旅游資源豐富，節(jié)假日游客較多，道路通行壓力大。通過推進實施省道103的拓寬改造，在2023年主干道全線通車的基礎上，加快推進公路綠化及景觀工程、驛站及配套設施工程、橋下空間利用工程，打造最美旅游公路，不僅緩解了南山旅游的交通壓力，還整體提升了南部山區(qū)旅游的品質。
經(jīng)濟導報記者從山東省發(fā)展和改革委員會城鎮(zhèn)化辦獲悉，濟南南部山區(qū)健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，被列為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)典型案例。其主要創(chuàng)新之處，體現(xiàn)在全省率先開展GEP核算，這是山東省建立科學生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系的探索嘗試，為制定全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑提供了實踐經(jīng)驗。
此外，南部山區(qū)探索EOD開發(fā)模式，在用足用好濟南市生態(tài)補償資金的基礎上，積極撬動吸引社會資本參與，破解南部山區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展資金投入大的問題，推進南部山區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)建設，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。
農(nóng)文旅深度融合，生態(tài)產(chǎn)品增值溢價
南部山區(qū)通過推動農(nóng)文旅深度融合，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價。
發(fā)力都市農(nóng)業(yè)，實施60個“一村一品、一業(yè)一策”產(chǎn)業(yè)項目，包括澇峪村的富硒櫻桃、岳陽村的小白梨、毛家峪村的蜜薯、水泉村的榛子等。以金銀花為例，引進金銀花頭部公司，累計投入銜接資金1000余萬元，采用“農(nóng)戶＋合作社＋專業(yè)公司”的運營模式，種植面積達千畝，累計覆蓋10個村，帶動就業(yè)300余人，年收益2000余萬元。
策劃實施采摘節(jié)日活動。舉辦了貫穿全年的18個“源味南山”系列采摘節(jié)，吸引廣大游客前來觀光旅游、采摘體驗、休閑度假，實現(xiàn)了從“效益產(chǎn)業(yè)”到“高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的轉變，促進農(nóng)產(chǎn)品價值增值。
打造特色民宿品牌。南部山區(qū)九如山風景區(qū)創(chuàng)新推出30余處室內(nèi)沉浸式浪漫野奢生活體驗館，結合已有的木屋民宿聚落業(yè)態(tài)，成為網(wǎng)紅度假勝地。
以民宿開發(fā)為紐帶，南部山區(qū)不斷加強與農(nóng)業(yè)生態(tài)、文創(chuàng)旅游等資源融合，結合農(nóng)業(yè)采摘、鄉(xiāng)村旅游、手工制造、特色文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，打造“民宿＋”新業(yè)態(tài)，帶動柏樹崖、泥淤泉、里石、外石、石匣、石堯等近20個村發(fā)展民宿107家、客房1424間，撬動社會資本1.5億元，有效發(fā)揮了民宿經(jīng)濟帶動效應。
濟南南部山區(qū)城鄉(xiāng)融合之路，給全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了借鑒與啟發(fā)：作為泉城的“水塔”“綠肺”“后花園”，南部山區(qū)是省級生態(tài)功能保護區(qū)，建設用地較少，不適合發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)項目。為實現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展，南部山區(qū)堅持因地制宜，用好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的先行先試權，全力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值顯現(xiàn)轉化，同時以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境促進旅游和農(nóng)產(chǎn)品的價值提升，促進群眾增收，為生態(tài)功能保護區(qū)地區(qū)探索出一條基于生態(tài)資源的綠色發(fā)展之路。
在這個過程中，南部山區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過舉辦采摘節(jié)、豐收節(jié)活動，吸引游客深層次體驗鄉(xiāng)土風情、農(nóng)耕文化，購買當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的同時，又帶動了當?shù)赜^光農(nóng)業(yè)、民宿旅游的發(fā)展，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，九如山、紅葉谷景區(qū)建成運營后，為當?shù)卮迕裉峁┐罅烤蜆I(yè)機會，吸引本村及附近人才引流及自然村回遷，帶動當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)和增收致富。生態(tài)產(chǎn)品賦能城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值轉換路徑。
此外，在嚴格的生態(tài)保護環(huán)境下，南部山區(qū)采取科技手段，讓農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了價值增值。例如，澇峪村引入富硒技術，毛家峪村引進蜜薯深加工設備及先進技術，都極大提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質，提高了產(chǎn)品單價，種植戶收益增加，科技驅動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 初磊 實習生 李子怡 禚亦秋）
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