濟南市歷城區(qū)以建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，突出規(guī)劃、改革、轉型、共富，全力打造融合發(fā)展典范區(qū)、集成改革試驗區(qū)、轉型發(fā)展樣板區(qū)、協同共富示范區(qū)，積極謀劃實施“四大片區(qū)”，探索出一條具有歷城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
突出頂層設計，打造融合發(fā)展典范區(qū)。堅持“系統謀劃、分步實施、政府引導、市場運作”，立足資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)發(fā)展基礎，推動形成資源統籌、產業(yè)集群、城鄉(xiāng)互動的融合發(fā)展局面。
比如，謀劃實施港溝街道港九美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，涉及9個行政村，總面積約34.4平方公里，采取“區(qū)政府平臺帶動、村集體聯動”發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)協同發(fā)展、聯村共富之路，著力構建以蘆南村田園綜合體為龍頭，九村聯動的城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、泉源生態(tài)旅游先行區(qū)。目前，已完成6.5公里交通環(huán)線、2處山體修復、3村人居環(huán)境整治，開工建設港九路拓寬、韓倉河整治兩大基礎工程，推進五大農文旅項目。
謀劃實施荷花路街道“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)，涉及13個行政村、25.1平方公里，重在恢復街道萬畝良田，謀劃創(chuàng)建1個省級農業(yè)示范園區(qū)，1個濟南近郊農旅休閑農業(yè)綜合體，7個鄉(xiāng)村旅游示范村。目前，已流轉土地3200畝，實施“旱改水”土地綜合整治1500畝，建設完成“荷花溪田”農文旅項目，打造朱家莊“村超”足球品牌。
謀劃實施唐王街道“種業(yè)基地”片區(qū)，涉及范圍65平方公里，依托轄區(qū)種業(yè)企業(yè)集群優(yōu)勢和現代農業(yè)產業(yè)基礎，積極爭創(chuàng)都市種業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。集聚省級以上種業(yè)企業(yè)20余家，奶牛優(yōu)秀種質自主培育與高效擴繁示范基地建成運營，山東種業(yè)現代農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)預計年底開園。
謀劃實施彩石街道“五朵金花”片區(qū)，以彩西路沿線5個村莊為核心，帶動全域35個村莊，依托區(qū)域內山、泉、林等優(yōu)質鄉(xiāng)村生態(tài)本底資源、閑置宅基地資源，重點發(fā)展旅游+農業(yè)+文創(chuàng)+康養(yǎng)等產業(yè)集群，打造省會農文旅融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
突出要素融合，打造集成改革試驗區(qū)。持續(xù)暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、盤活農村閑置土地、放活農民農村權益，全力推動集成式改革，先后開展農村產權進場交易、閑置宅基地農房盤活利用、農村集體經營性建設用地入市、土地規(guī)模化流轉經營等工作試點。
搭建農村綜合產權交易服務平臺。按照“政府監(jiān)管、市場化運作、專業(yè)化運營”的思路，建立農村綜合產權交易服務中心，構建區(qū)、街、村三級服務聯動運行機制，制定發(fā)布10余項操作交易規(guī)則和制度，涵蓋4大類23項交易品種。截至目前，全區(qū)累計成交1320宗，總金額達6.25億元，2023年成功獲批全國農村產權流轉交易規(guī)范化試點。
探索閑置宅基地（農房）盤活利用。唐王“種業(yè)基地”片區(qū)深化“院校＋村集體”合作機制，高標準打造山東種業(yè)、中國農業(yè)大學蔬菜育苗、鴻翔玉米種業(yè)3家科技小院，流轉30套科技小院儲備資源。彩石“五朵金花”片區(qū)和港九片區(qū)采用村集體有償收回、社會企業(yè)參與盤活等多種方式，收儲多處閑置宅基地發(fā)展民宿，“山鄉(xiāng)后院”入選“山東精品民宿十佳品牌”。
開展農村集體經營性建設用地入市。蘆南村17.05畝集體經營性建設用地以1842萬元的價格成交入市，成為全市首宗農地入市項目，直接帶動村集體和農民獲得凈收益232萬元，惠及農民人數620人。
推進土地規(guī)�；鬓D經營。創(chuàng)新開展土地綜合整治、土地股份合作、集中托管等多種模式的流轉經營。全區(qū)新增土地規(guī)�；鬓D面積2萬余畝，24個村莊實現整村流轉或托管，土地流轉率達68.1%，土地經營規(guī)�；蔬_81%。
突出產業(yè)升級，打造轉型發(fā)展樣板區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺，創(chuàng)新發(fā)展“科農文旅產”，帶動城鄉(xiāng)產業(yè)轉型發(fā)展。
聚焦現代農業(yè)，推動科技成果入鄉(xiāng)轉化。唐王“種業(yè)基地”片區(qū)聚焦種業(yè)強“芯”，全力搭建產學研銷鏈條體系。國家級奶牛優(yōu)秀種質自主培育與高效擴繁示范基地、山東種業(yè)集團現代農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)等重大項目加快實施，建設完成1萬平方米亞洲單體最大的高標準錦鯉養(yǎng)殖玻璃溫室，唐王錦鯉繁育基地成為江北最大的錦鯉產業(yè)園區(qū)，普朗特脫毒草莓育種育苗基地實現年產脫毒種苗1億株，年產值3億元以上，成為全省最大的冬暖式草莓種植基地。
聚焦智慧農業(yè)，強化數字科技賦能發(fā)展。荷花路“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)依托黃河生態(tài)現代農業(yè)示范園，搭建智慧農業(yè)管理系統，利用聲光電檢測和氣象監(jiān)測田間數據，實現以科技賦能農業(yè)生產；與省農科院合作建設育種基地，通過記錄數據擇優(yōu)確定品種，片區(qū)主糧總產量增長15%，集體收入年均增收204萬元，實現主糧增糧又增效。
聚焦生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)價值實現路徑。港九片區(qū)創(chuàng)新“生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展”思路，先后完成馬家村、石廟村黃寨山破損山體治理工程，治理修復面積達13.44公頃；打造蘆南村云臺山田園綜合體項目，“蘆南村的山楂”“楂啤”等特色飲品有效提升附加值，村域成功獲評省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
聚焦文旅農業(yè)，實現農村三產融合發(fā)展。荷花路“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)發(fā)布“荷花有品”農產品品牌和“荷花溪田”農文旅品牌，高標準建設觀光塔、農業(yè)主題公園，打造稻田畫、白鷺棲息地等網紅打卡地，逐步形成小清河沿線特色體驗帶。彩石“五朵金花”片區(qū)，依托群泉資源，謀劃打造“鄉(xiāng)村研學游”新模式，策劃打造玉河泉山泉網紅打卡地，拓展農旅融合空間，推動鄉(xiāng)村產業(yè)經濟轉型升級。
突出聯建共享，打造協同共富示范區(qū)。探索“紅色勞務”促共富。針對村民所求、市場所需，積極開展村領辦勞務公司試點，推動勞務培訓專業(yè)化。其中，蘆南村成立云臺人力資源有限公司，先后培養(yǎng)各類新型農民130人次，引導297人次直接就業(yè)；朱家莊村依托清荷人力資源有限公司，探索形成“政府搭臺、支部領辦、群眾受益”的“紅色勞務”新模式，累計培訓438人次，介紹就業(yè)669人次。
完善產業(yè)連接促共富。充分發(fā)揮跨村聯建形式，不斷延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，持續(xù)打造共富陣地。山東首家“草莓盒馬村”和濟南首個盒馬村落戶唐王片區(qū)，實現100余家家庭農場、合作社聯合體升級，供應鏈輻射17個村，帶動村集體增收600萬元、農戶增收3000萬元；同時，依托錦鯉產業(yè)園，通過成立黨建聯合體，帶動12個村莊聚力發(fā)展，實現年產優(yōu)質錦鯉1000余萬尾，產值達5000余萬元。
借力公用品牌促共富。打造“恣在歷城”區(qū)級公用品牌+街道區(qū)域品牌+企業(yè)商標品牌三級融合、協同發(fā)展的“1+7+N”品牌體系，推動品牌化發(fā)展。其中，彩石片區(qū)依托“山水彩石”區(qū)域公共品牌和鄉(xiāng)村賦能電商平臺，為42個村集體開通專屬賦能店鋪，截至目前，交易額突破4700萬元，增加村集體經濟收入524萬元。
深化產權改革促共富。不斷深化農村集體產權制度改革，印發(fā)《濟南市歷城區(qū)進一步深化農村“三變”改革實施方案》等制度文件。截至2023年底，折股量化資產12022萬元，量化土地11196畝，18個試點村組建合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體41家，涵蓋農業(yè)種植、養(yǎng)殖、休閑旅游等多種業(yè)態(tài)，實現項目分紅1036.7萬元。
（大眾新聞·經濟導報記者 初磊 實習生 禚亦秋 李子怡）
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