縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元，縣域經(jīng)濟(jì)有活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有動力。近日，隨著山東省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委公布2024年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，山東10個(gè)特色強(qiáng)縣脫穎而出，成為新示范。“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是根基，項(xiàng)目是抓手，特色則是核心競爭力所在�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員冀剛博士表示。
這10個(gè)特色縣（市、區(qū)）為濟(jì)南市萊蕪區(qū)、膠州市、高青縣、棗莊市嶧城區(qū)、廣饒縣、煙臺市福山區(qū)、鄒城市、肥城市、榮成市、菏澤市定陶區(qū)。它們有哪些“特長”，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中如何謀準(zhǔn)定位，探出實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“內(nèi)生力”的新路徑？
強(qiáng)縣繼續(xù)領(lǐng)跑
按照《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025 年）》部署，山東將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分成五類開展試點(diǎn)，分別是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、百縣圖強(qiáng)、薄弱縣跨越、特殊類型縣振興。此次10個(gè)特色縣（市、區(qū)）特色鮮明，為其他縣市提供示范和借鑒，其中還包括膠州、榮成、鄒城三個(gè)“千億”強(qiáng)縣（市），初步形成了一個(gè)強(qiáng)縣繼續(xù)領(lǐng)跑、特色縣先行示范的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“先行軍”陣容。
 膠州上合示范區(qū)一角
膠州市整合了上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠州市三方資源，按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”路徑，推動國家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，趟出了國家戰(zhàn)略牽引地方高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。今年前三季度，該市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1293億元，居全省同級城市首位。
上合示范區(qū)作為全國唯一面向上合組織國家和共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作平臺，在爭取政策方面具有不可比擬的優(yōu)勢。膠州市借勢布局“五大新城”，健全政策賦能機(jī)制。為破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，該市突出上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，放大平臺示范效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，布局科技創(chuàng)新綜合服務(wù)基地、“絲路電商”綜合服務(wù)基地等16個(gè)基地、40個(gè)組團(tuán)，既為承載國家戰(zhàn)略提供了廣闊空間，也為膠州區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×烁嗬谜�。比如，上合國際城發(fā)揮上合國際資本港作用，落地青島首只金融AIC股權(quán)投資基金國家級試點(diǎn)，總規(guī)模20億元，重點(diǎn)投向高端制造、集成電路、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步助力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
榮成市堅(jiān)持產(chǎn)城人融合，從“深藍(lán)、零碳”出發(fā)，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育壯大“5+2”產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模突破千億元，打造新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)縣域范例。
 榮成是國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)之一
在突破發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上，榮成市克服海洋資源依賴癥，做好經(jīng)略海洋大文章，集成推進(jìn)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地運(yùn)營、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、國家漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建等五大涉海重點(diǎn)事項(xiàng)，發(fā)展海洋牧場、極地經(jīng)濟(jì)，開拓海洋預(yù)制菜、海洋生物醫(yī)藥等新賽道，建成國家級海洋牧場12處，專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船超過300艘，全省首艘萬噸級南極磷蝦捕撈加工一體船今年2月份抵達(dá)南極作業(yè)，海洋生物食品及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破200億元，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45.9%。
鄒城市聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號工程”和制造強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，聚力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，加快打造京滬廊道先進(jìn)制造集聚區(qū)。
通過壯大“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄒城市著力構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈。聚力打造兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群、六個(gè)百億板塊，2023年該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收達(dá)到770.5億元。其中，圍繞培育千億精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以恒信集團(tuán)為鏈主，實(shí)施了投資50.2億元的可降解新材料、31億元的50萬噸乙醇等項(xiàng)目，打造了國內(nèi)最長的煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈條，鄒城綠色化工產(chǎn)業(yè)集群入選省特色產(chǎn)業(yè)集群；圍繞培育千億裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)山能智慧制造園區(qū)、濟(jì)寧能源精密制造產(chǎn)業(yè)園、新能源船舶制造基地等六個(gè)百億板塊，打造全國最大的礦用設(shè)備、合金制造生產(chǎn)基地，鄒城礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群入選全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
既升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。鄒城市圍繞打造500億級新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以泰山玻纖為鏈主，建成投產(chǎn)12萬噸無堿玻纖、8萬噸玻纖織物等項(xiàng)目，電子紗國內(nèi)市場占有率達(dá)到40%；圍繞打造500億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以魯抗醫(yī)藥為鏈主，實(shí)施投資22億元的反式烏頭酸、20.5億元的生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，形成覆蓋醫(yī)藥中間體、原料藥、成品藥的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
鄒城市還前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，把機(jī)器人作為引領(lǐng)未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)來培植。依托全國高速高精度機(jī)器人鏈主企業(yè)珞石科技，做強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人、礦山機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人三條產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人3.2萬臺套，成為全省最大的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地，鄒城機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
“地頭”長出大產(chǎn)業(yè)
“郡縣治則天下安，縣域興則全省強(qiáng)。”冀剛表示，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是連接城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，事關(guān)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)大局；同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是因地制宜發(fā)展的結(jié)果，山東特色縣（市、區(qū)）依托自身資源稟賦，形成了自身的發(fā)展模式。
冀剛認(rèn)為，“縣域抓項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)必須立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、突出產(chǎn)業(yè)特色，絕不能花里胡哨‘扯大旗’、千篇一律‘亂彈琴’，要進(jìn)一步加力推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)‘強(qiáng)核、聯(lián)動、提能級’，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，走各具特色的縣域發(fā)展道路。”據(jù)觀察，山東這10個(gè)特色縣（市、區(qū)）中，有3個(gè)縣（市、區(qū)）從“地頭”開始，培育出了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并通過牽連延鏈補(bǔ)鏈，找到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有路徑。
 “萊蕪生姜”已成為一張縣域經(jīng)濟(jì)名片
濟(jì)南市萊蕪區(qū)依托“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”創(chuàng)建，通過姜蒜全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；高青縣聚焦產(chǎn)業(yè)特色、放大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)施高青黑牛“七大提升行動”，以特色產(chǎn)業(yè)賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展；棗莊市嶧城區(qū)聚焦石榴特色產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，“種加賞銷”四維發(fā)力，打造石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，以 “小石榴”培育出富民“大產(chǎn)業(yè)”。
萊蕪區(qū)抓住“土、特、產(chǎn)”優(yōu)勢，并將優(yōu)勢不斷放大，實(shí)現(xiàn)了姜蒜全產(chǎn)業(yè)鏈融合高效發(fā)展。該區(qū)匯聚了山東萬興食品等姜蒜精深加工、倉儲物流企業(yè)128家，形成了集育種、生產(chǎn)、加工、儲藏、物流、貿(mào)易于一體的姜蒜產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊姜蒜種植面積35萬畝。2023年萊蕪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到59.6億元，增長25.2%，占整個(gè)濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的75.3%；生姜出口連續(xù)15年位居全國首位，姜片制品占國際市場的70%。該區(qū)山東萬興食品被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地；“萊蕪生姜”獲批國家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊保護(hù)和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值達(dá)123.66億元。
 高青黑牛特色小鎮(zhèn)進(jìn)入以種質(zhì)培育的高質(zhì)量發(fā)展新階段
高青縣圍繞“黑�！弊鑫恼�，堅(jiān)持培優(yōu)擴(kuò)群，以產(chǎn)業(yè)規(guī)�；苿蛹菏桨l(fā)展。突出品種培育這一核心，該縣投資1億元建設(shè)高青黑牛工程技術(shù)研究中心和核心保種場，配套血清學(xué)、基因組學(xué)等8個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；為開展高青黑牛品種關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，縣財(cái)政連續(xù)5年每年投入200萬元獎補(bǔ)品種研發(fā)，高青黑牛肉質(zhì)達(dá)到國際A3級以上標(biāo)準(zhǔn)，成為G20杭州峰會、上合組織青島峰會和人民大會堂專供牛肉。今年11月，高青縣成功培育誕生新一代高青黑牛，黑牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了以種質(zhì)培育為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
高青縣還突出全鏈發(fā)展這一關(guān)鍵因素，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。策劃實(shí)施投資2億元的高青黑牛綠色牧業(yè)綜合體、品種選育、優(yōu)質(zhì)黑牛加工等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)；引進(jìn)培育屠宰加工、冷鏈物流、銷售餐飲企業(yè)7家，年屠宰能力達(dá)到7萬頭，日冷鏈運(yùn)輸能力達(dá)到10噸；開設(shè)各類黑牛餐飲店、肉品銷售店400余家，黑牛體驗(yàn)店實(shí)現(xiàn)山東省內(nèi)16地市全覆蓋。
棗莊市嶧城區(qū)全區(qū)石榴種植面積達(dá)到10萬畝，年產(chǎn)石榴鮮果5000萬公斤，年生產(chǎn)銷售石榴盆景盆栽20萬盆，擁有吉美大健康等深加工骨干企業(yè)15家，帶動就業(yè)2.16萬人。從育種、基地開始，到引育龍頭項(xiàng)目強(qiáng)鏈、引進(jìn)領(lǐng)軍人才補(bǔ)鏈、引入先進(jìn)技術(shù)延鏈，再到打好“特色旅游”牌，棗莊不斷壯大石榴產(chǎn)業(yè)增長極。2024年國慶節(jié)假期，冠世榴園景區(qū)接待游客36.75萬人次，較2023年同期增長6.9%。
工業(yè)驅(qū)動 向“綠”而行
在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，工業(yè)是“壓艙石”。這10個(gè)特色縣（市、區(qū)）中，廣饒縣、煙臺市福山區(qū)、菏澤市定陶區(qū)打牢工業(yè)基底，肥城這座曾經(jīng)的煤礦之城，則通過搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，以鹽穴儲能產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力。
“民企強(qiáng)，縣域必然強(qiáng)。”冀剛分析認(rèn)為，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，民營企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“輕騎兵”“加速器”。“做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)必須把促進(jìn)民企創(chuàng)新放在更加重要的位置，打破慣性思維、路徑依賴，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，向創(chuàng)新要動力、要活力、要效益，加快實(shí)現(xiàn)縣域新舊動能轉(zhuǎn)換�！彼ㄗh。
山東工業(yè)驅(qū)動型特色縣，無不在激發(fā)民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目活力上做文章。
作為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、全國工業(yè)百強(qiáng)縣，廣饒縣立足工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)均衡優(yōu)勢，堅(jiān)持一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓鄉(xiāng)村全面振興，率先試點(diǎn)開展整縣域共富鄉(xiāng)村建設(shè)，走出一條工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的共富新路徑。今年前三季度，該縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24685元，分別高于全國、全省7945元、4271元；城鄉(xiāng)居民收入比1.76，優(yōu)于全省2.0、東營市2.1的平均水平。
 新能源車成為煙臺福山區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一
煙臺市福山區(qū)堅(jiān)持 “工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)”的戰(zhàn)略定位不動搖，以鏈?zhǔn)剿季S培育新能源汽車、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)近三年工業(yè)增加值年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過300家，工業(yè)稅收占比接近70%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動能。
肥城市推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、做大做強(qiáng)，向綠色新能源進(jìn)擊，聚力打造千萬噸級制鹽基地、千兆瓦級鹽穴儲能基地、百億級儲能裝備制造基地三大產(chǎn)業(yè)基地。
 肥城向綠色新能源進(jìn)擊，聚力打造千萬噸級制鹽基地等三大產(chǎn)業(yè)基地
中儲國能、中能建、中電建等行業(yè)頭部企業(yè)相繼落地肥城市。其中，中儲國能300兆瓦先進(jìn)壓縮空氣儲能國家示范電站僅用一年時(shí)間就建成投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了六項(xiàng)世界之最；新簽約落地中儲國能660兆瓦、山東高速660兆瓦、水發(fā)集團(tuán)600兆瓦三個(gè)儲能項(xiàng)目，全部開工后，該市鹽穴儲能產(chǎn)業(yè)集群在建在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)3480兆瓦，成為全國規(guī)模最大的鹽穴儲能示范應(yīng)用基地。
菏澤市定陶區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，助推生物醫(yī)藥、新材料、新能源等特色產(chǎn)業(yè)從弱到強(qiáng)、從小變大，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向以產(chǎn)業(yè)為主要支撐的“內(nèi)涵式增長”轉(zhuǎn)變。
“我省縣域面積廣、人口眾多，具有強(qiáng)大的潛在消費(fèi)空間和消費(fèi)市場。當(dāng)前，縣域消費(fèi)成為擴(kuò)大有效需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。”冀剛認(rèn)為，新形勢下，山東扎實(shí)推動共同富裕，短板弱項(xiàng)在縣域，動能活力在縣域，優(yōu)勢后勁也在縣域，這一批縣域經(jīng)濟(jì)“特長生”，為全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范效應(yīng)。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊 實(shí)習(xí)生 禚亦秋 李子怡）
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