日前，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過了《山東省先進制造業促進條例》（下稱《條例》），《條例》將于2024年12月1日起施行，對于加快推進新型工業化、培育發展新質生產力、構建現代化產業體系、建設先進制造業強省，具有重要意義。
長期從事工業自動化研究的專家、山東省科學院戰略研究所研究員、經濟導報特約評論員呂兆毅認為，《條例》制定了山東先進制造業發展方向和詳細路徑，尤其是對政府和部門職責作了明晰。《條例》專門提到應當深化對外區域合作，同時要求統籌推進人工智能等未來產業發展，可見為培育先進生產力，山東要持續推進高質量開放，并集中布局未來產業。
傳統、新興產業兩手抓
山東擁有悠久工業歷史和深厚制造業底蘊，擁有聯合國產業分類的全部41個工業大類、207個工業中類中的197個、666個工業小類中的526個，是中國工業體系最為齊全、基礎最為雄厚、結構最為完善的省份。
根據《條例》，省人民政府應當組織有關部門根據全省先進制造業發展規劃，改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統產業，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代醫藥、新能源汽車、商業航天、低空經濟等新興產業，超前布局人工智能、元宇宙、人形機器人、氫能、生物制造、生命科學、量子科技等未來產業。
如是，改造傳統產業、培育新興產業，包括對未來產業的超前布局，山東都將通過發展先進制造業來實現。
根據山東省工業和信息化廳等部門聯合印發的《山東省傳統產業技改升級行動計劃（2023-2025年）》，山東要在工業領域持續推進“萬項技改、萬企轉型”，加快推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、集群化、服務化躍升，夯實新型工業化產業基礎，到2025年，全省冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械六大傳統產業整體素質和綜合競爭力明顯提升，產值規模突破10萬億元，還要完成“十四五”期間規模以上工業單位增加值能耗下降17%左右的目標，讓綠色低碳高質量發展取得新成效。
在培育新興產業方面，統計數據顯示，2023年山東高新技術產業產值占比51%左右，高技術產業投資增長35.3%，高出全國25個百分點。同時，山東還聚焦11條標志性產業鏈，組織實施一批重大科技攻關項目和科技示范工程，加速新技術、新產品、新業態的示范應用和迭代升級，培育具有牽引性、支柱性的重大產品和裝備，打造特色產業集群。
呂兆毅提到，《條例》對山東先進制造業的發展方向和路徑有了詳細規劃，尤其是厘清了政府和部門職責，建立健全統籌推進工作機制：“比如，《條例》規定縣級以上人民政府應當建立制造業重點項目庫，健全重點項目協調推進機制，省、設區的市人民政府工業和信息化主管部門應當加強重點行業技術改造投資引導，這說明《條例》對各級政府負責范圍進行了明確分工，具有很強的可執行性。”
建立梯度培育機制
《條例》明確，縣級以上人民政府應當建立健全先進制造業企業梯度培育機制，培育專精特新中小企業、單項冠軍企業、領航型企業以及科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業等優質企業；省人民政府及其有關部門應當推動先進制造業重點產業鏈發展，建立完善產業鏈鏈長制，加強跨區域、跨層級、跨部門協同協作，協調解決產業鏈重大項目建設和產業發展中的困難和問題，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
此外，省人民政府及其有關部門應當重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業母機、軌道交通、海工裝備、農機裝備、高端鋁材、現代食品等優勢產業，培育具有國際國內競爭力和影響力的產業集群，加快形成區域布局合理、主導產業明晰、資源要素集聚、特色錯位發展的集群發展格局。
如是，一組“企業—產業鏈—產業集群”的培育梯度躍然紙上。
近年來，山東搭建起一系列企業梯度培育機制：24000余家創新型中小企業、18000多家專精特新中小企業、1000多家專精特新“小巨人”企業的創新梯度已然成型，并且山東還擁有國家級制造業單項冠軍企業237家，數量居全國第一位。在重點產業鏈發展方面，早在2021年，山東就印發了《關于建立制造業重點產業鏈鏈長制工作推進機制的通知》，配套建立“鏈主”企業牽頭主導、產業鏈聯盟合作、產學研協同推進、要素保障服務四大機制；2022年，山東啟動實施了標志性產業鏈突破工程，推動“鏈長制”工作走深走實；再就是如上文所述，山東聚焦11條標志性產業鏈，打造特色產業集群。
在打造特色產業集群方面，山東出臺了《加快發展先進制造業集群的實施意見》，計劃到2025年初步形成3個世界級集群、8個國家級集群、30個省級集群的“3830”集群發展格局；制定了《先進制造業集群培育認定辦法（暫行）》，培育認定2批共20個省級先進制造業集群；積極爭取國家先進制造業集群統計監測試點，濰坊市動力裝備、青島市軌道交通裝備兩個集群入選國家試點；編制智能家電、軌道交通裝備、動力裝備集群培育提升三年行動方案，推動國家級先進制造業集群加快向世界集群提升。
此外，山東還在全國率先啟動中小企業特色產業集群培育工作，分4批培育認定了100家中小企業特色產業集群。這100個省級中小企業特色產業集群共吸引集聚企業12.2萬家，近3年主導產業產值年均增長14.8%，成為支撐縣域經濟高質量發展的重要載體。
創新引領發展方向
根據《條例》，省人民政府及其有關部門應當建立健全產業技術創新機制，聚焦制造業重點領域，整合集聚創新資源，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推進科技創新與產業創新深度融合，加快實現高水平科技自立自強。
將產業技術創新的頂層設計落實到省級人民政府，呂兆毅認為，《條例》對技術創新的布局規格很高。
《條例》還明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當強化制造業企業科技創新主體地位，引導制造業企業加大研發投入，支持其設立制造業創新中心、企業技術中心、技術創新中心、產業技術基礎公共服務平臺等研發機構，聯合高等學校、科研機構和產業鏈上下游企業組建創新聯合體，協同開展基礎研究、產業共性核心技術攻關，提升企業自主創新能力。同時，還應當建立健全制造業創新成果轉化激勵機制，加強知識產權、專有技術保護和運用，加快布局建設概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度，提高科技創新成果轉化成效和產業化水平。
“《條例》支持企業與高校、科研機構及產業鏈上下游企業協同開展產業共性技術攻關。”呂兆毅表示，“這對有志于發展先進技術的制造業企業來說，不啻于全新的經營思路。”
先進制造業的發展，離不開人才的支持。《條例》明確，縣級以上人民政府應當推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，建立健全人才政策體系，加大先進制造業人才的培養、引進和使用力度，弘揚企業家精神和工匠精神，統籌推進企業家、經營管理人才、技術創新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設，加快培育人才引領型企業。同時，支持先進制造業企業自主開展職業技能等級認定。
據了解，為了使創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈這“四鏈”融合發展，山東面向先進制造業等五大領域，梳理確定了448家重點單位，建立行業領域頂格推進機制，聯動征集人才引進等需求4.3萬個，出臺23項措施，構建形成深化“四鏈”融合的“1241”支撐體系。此外，山東還優化提升泰山產業領軍人才工程，面向產業創新、科技創業、現代經營管理、技能領軍四類人才實施遴選、集聚，2023年引育省級產業領軍人才620名，屬于山東重點發展的11條標志性產業鏈人才占比達71%。
今年上半年，山東省人力資源和社會保障廳、山東省工業和信息化廳聯合印發通知，提出到“十四五”末，全面加強一批先進制造業常態化用工服務，集中解決一批先進制造業企業規模化用工需求，著力促進一批高校畢業生等青年群體先進制造業就業，培育壯大一批先進制造業技能人才，引育一批先進制造業高層次人才，為先進制造業高質量發展提供人力資源支撐。
深化高水平對外開放
《條例》明確，省人民政府及其有關部門應當深化對外區域合作，推進高質量共建“一帶一路”，打造重大國際交流合作高能級平臺，引導外資投向先進制造業領域，鼓勵境外企業和科研機構在本省設立綜合研發機構；支持制造業企業主動融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，推動產業合作由加工制造向研發設計、品牌培育等延伸，提升制造業企業跨國經營能力和國際競爭力。
這說明，山東先進制造業正在走向國際市場。
呂兆毅認為，區域經濟合作、共建“一帶一路”等的不斷深化為山東制造業的發展帶來良機，同時也不斷塑造山東制造業在全球分工領域的新格局。“山東擁有3345公里海岸線，有20多個港區的世界級海洋港口群，山東中歐班列國際運營線路達到54條，可以直達‘一帶一路’沿線26個國家58個城市……我們理應在對外開放中有所作為。”他表示。
為保證更高水平的對外開放，《條例》要求縣級以上人民政府及其有關部門應當加強質量基礎設施建設，尤其是應當建立健全品牌發展機制，引導制造業企業實施以產品和服務質量為基礎的品牌發展戰略，提升企業品牌設計和運營能力，打造具有國際國內知名度和影響力的高端品牌。支持制造業企業主導或者參與制定國際標準和國家標準；鼓勵制造業企業和行業協會、產業技術聯盟等制定適應市場需求和技術發展方向的企業標準和團體標準。
為此，山東近日從全省11條標志性產業鏈領域遴選出105項產權明晰、節能環保、創新性強、質量卓越、品牌卓著、經濟和社會效益顯著的產品，認定為2024年“山東制造·齊魯精品”，進一步做強了“山東制造”優勢品牌，提升了品牌影響力和核心競爭力。
同時，“山東制造”也開始閃耀全球經濟舞臺：山東眾多企業搶抓經濟全球化機遇，乘勢而為推動品牌出海，主動迎接來自世界各國的激烈競爭，憑借好品質和高性價比在全球市場脫穎而出，成為“山東制造”品牌的代言者和傳播者。另一方面，一批面向未來的制造業產業，還積極利用電子建模、3D打印、精雕等新技術，持續發展產品和技術創新，不斷豐富“山東制造”品牌技術含量，持續提升“山東制造”品牌核心競爭力。
綠色低碳是必由之路
根據《條例》，縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌推進人工智能、工業互聯網、大數據等數字技術與制造業深度融合，支持新一代移動通信網絡、光纖網絡、數據中心等新型基礎設施建設，加大制造業數字化轉型服務商培育力度，推動制造業企業技術創新、生產制造、運營管理、市場服務等環節數字化改造、網絡化集成，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能。
同時，還應當以綠色低碳轉型為目標，推動重點行業節能降碳，支持工業園區循環化改造，培育綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業等，推進綠色制造體系建設。并鼓勵制造業企業開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發和推廣應用，支持使用新能源，實施節能降碳技術改造，加強水資源、工業固體廢物和可再生資源高效循環利用。
呂兆毅直言，大力發展未來產業就是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇，而要超前布局未來產業，綠色低碳是必由之路。
近幾年，山東全力培育未來技術應用場景，加速市場化產業化進程，推動建設一批未來產業特色園區。目前，濰坊市元宇宙產業集群、濟南市空天信息產業集群等15個省級未來產業集群已經形成。此外截至2023年，山東的全國重點實驗室達到21家，省技術創新中心總數達到156家，在超算互聯、植物基因編輯等領域取得一批標志性成果，工業母機、碳纖維、合成橡膠等實現突破。
在綠色低碳方面，近幾年，山東聚焦構建新型能源體系攻堅突破，夯實綠色低碳高質量發展基礎保障。一方面，持續加大節能降耗的力度。“十四五”前三年，山東的萬元GDP能耗下降了15.8%，以更少的能耗支撐了經濟中高速增長。另一方面，不斷調整優化能源結構，加快構建新型能源體系，“十四五”以來，新能源裝機以年均25.2%的速度增長，煤電裝機占全省發電裝機的比重持續下降。預計今年年底，山東新能源裝機規模將歷史性超過煤電。
呂兆毅認為，山東作為擁有全部41個工業大類的工業大省、強省，發展先進制造業理應對標世界先進水平，“提前布局未來產業，并以綠色低碳為轉型目標，不僅僅是制造業先進性的體現，更是山東制造業發展的使命和內在需求。”他表示。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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