經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇 見(jiàn)習(xí)記者 楊佳琪
1月11日，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，解讀山東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列政策。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，在2023年民政部重點(diǎn)工作綜合評(píng)估中，山東養(yǎng)老工作位居全國(guó)第一。
山東省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)莊嚴(yán)表示，山東是全國(guó)唯一一個(gè)60歲以上老年人超過(guò)2000萬(wàn)的省份，老齡化率高于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)10年山東老年人數(shù)量會(huì)快速增加，做好山東養(yǎng)老工作意義重大、任務(wù)艱巨。山東省委、省政府把養(yǎng)老工作作為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，高站位統(tǒng)籌、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)。作為一項(xiàng)重要民生事業(yè)，全省上下同向發(fā)力，有力推動(dòng)了養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。省民政廳把養(yǎng)老服務(wù)納入山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，形成了以《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》(下稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)為引領(lǐng)，以《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》為主的“1+3”系列政策文件。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)省政府第38次常務(wù)會(huì)議研究審議，于2023年12月30日印發(fā)。《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化三個(gè)指標(biāo)約束。聚焦“設(shè)施擴(kuò)量”“服務(wù)提質(zhì)”“體系增能”，提出了未來(lái)三年全省養(yǎng)老工作的發(fā)展目標(biāo)，量化護(hù)理型床位占比、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率等重點(diǎn)指標(biāo)。
山東省民政廳副廳長(zhǎng)張志毅在發(fā)布會(huì)上表示，山東還提出護(hù)理型床位占比保持在70%以上的發(fā)展目標(biāo)。加大資金扶持力度，對(duì)每張新建護(hù)理型床位補(bǔ)助8000-12000元，對(duì)機(jī)構(gòu)收住失能老年人給予每人每年2400-3600元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)優(yōu)先滿足失能老年人的照護(hù)服務(wù)需求。
健全特困老年人供養(yǎng)制度，“十四五”以來(lái)穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立起自然增長(zhǎng)機(jī)制。相比2021年，城鄉(xiāng)特困人員基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)增幅均超過(guò)12%，半護(hù)理、全護(hù)理特困老年人照料護(hù)理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月437元至844元不等。失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到67%，超額7個(gè)點(diǎn)完成國(guó)家規(guī)定任務(wù)。完善困難失能老年人保障制度，對(duì)困難失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，16市全部建立起為困難失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度、惠及約13萬(wàn)名老年人。在全國(guó)率先開(kāi)展困難失能老年人免費(fèi)集中托養(yǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)供養(yǎng)對(duì)象由特困向低保拓圍擴(kuò)面。建立失能等特殊老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼惠及128.3萬(wàn)人。
增加專業(yè)照護(hù)床位供給，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型、認(rèn)知障礙照護(hù)床位，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位總量達(dá)到33.4萬(wàn)張、占比74%，超額19個(gè)點(diǎn)提前完成國(guó)家任務(wù)。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，全省兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)到962家，納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)的611家，數(shù)量居全國(guó)首位。增加家庭照護(hù)服務(wù)供給，“十四五”以來(lái)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造11.3萬(wàn)戶，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5.8萬(wàn)張，為失能老年人居家養(yǎng)老提供支持。
做好養(yǎng)老服務(wù)工作，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。對(duì)此，省民政廳等10部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》。其中包括，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，支持院校設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)，符合條件的給予80萬(wàn)-100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入本地補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。拓寬人才隊(duì)伍來(lái)源，對(duì)入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的院校畢業(yè)生，給予1萬(wàn)-2萬(wàn)元入職獎(jiǎng)補(bǔ)。
同時(shí)，優(yōu)化職稱評(píng)審方式，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員單獨(dú)分組評(píng)審。強(qiáng)化人才隊(duì)伍激勵(lì)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔，入選者納入山東省高層次人才庫(kù)。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”選拔范圍，推薦參選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，參評(píng)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手。實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)支持，落實(shí)創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，符合條件的養(yǎng)老企業(yè)可申請(qǐng)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，單戶授信最高3000萬(wàn)元。
山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員王永振表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》的制定，明確了山東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出一系列新的政策措施。省財(cái)政廳聯(lián)合省民政廳深入開(kāi)展研究論證和績(jī)效評(píng)估，著眼構(gòu)建支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，聚焦廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，明確了省級(jí)資金重點(diǎn)支持的15項(xiàng)政策項(xiàng)目，已全部納入《三年行動(dòng)計(jì)劃》。
2021年以來(lái)，山東累計(jì)安排養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金15億元，支持構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，積極對(duì)上爭(zhēng)取，獲得國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.9億元，山東6市入選中央居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和提升項(xiàng)目，支持打造一批示范樣板和發(fā)展高地。
從資金保障看，省級(jí)財(cái)政積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持推進(jìn)政策調(diào)整優(yōu)化和協(xié)同高效，更加注重兜底保障，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)公平可及；更加注重資源統(tǒng)籌，助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增能；更加注重引導(dǎo)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)市縣和社會(huì)各方面參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，提升社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
王永振表示，下一步，山東財(cái)政將以政策調(diào)整為契機(jī)，聯(lián)合有關(guān)部門細(xì)化完善省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助政策和實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)市縣落實(shí)保障責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)、足額安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金，確保政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)山東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
