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智庫·區(qū)域經(jīng)濟| 走差異化高質(zhì)量發(fā)展道路，擺脫路徑依賴，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導報　　加入時間：2023-9-19 5:28:51　　

　　縣域經(jīng)濟是連接城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要紐帶，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點。長期以來，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)加大縣域經(jīng)濟支持力度，帶動縣域經(jīng)濟整體實力不斷提升，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用明顯增強。
　　2023年上半年山東省經(jīng)濟強勢復蘇，根據(jù)山東省公布的數(shù)據(jù)，2023年上半年山東省GDP為44125億元，與2022年上半年相比增加了2407.6億元，GDP名義增長5.77%，GDP實際增長6.2%，均高于全國平均增速。
　　山東省16個城市2023年上半年全部實現(xiàn)了GDP正增長。青島表現(xiàn)搶眼，上半年GDP高達7508.71億元;其次是濟南，今年上半年GDP達到了5841.31億元。緊隨其后的是煙臺，上半年GDP升至4705.65億元。
　　縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階
　　截至2022年，78個縣(市)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.57萬億元、擁有常住人口5478.4萬人，分別占全省的41%和54%。其中，13個縣(市)進入2022年賽迪百強縣榜單，長期位列全國第一陣營。從經(jīng)濟總量看，膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個縣級市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，800億-1000億區(qū)間有滕州、平度、招遠、肥城、諸城5市，600億-800億區(qū)間8個縣(市)、400億-600億區(qū)間19個縣(市)、低于400億的41個縣(市)。從人口規(guī)模看，11個縣(市)常住人口達到百萬以上，80萬-100萬區(qū)間有14個縣(市)、60萬-80萬區(qū)間19個縣(市)、40萬-60萬區(qū)間28個縣(市)、低于40萬的6個縣(市)。從人均水平看，8個縣(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值在10萬元以上，8萬-10萬區(qū)間10個縣(市)、5萬-8萬區(qū)間29個縣(市)、5萬元以下31個縣(市)。
　　縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五方面特征
　　一是空間差異明顯，經(jīng)濟大縣東多西少、人口大縣南多北少。地區(qū)生產(chǎn)總值前20位縣(市)中，膠東經(jīng)濟圈13個、魯南經(jīng)濟圈5個、省會經(jīng)濟圈2個;常住人口總量前20位縣(市)中，魯南經(jīng)濟圈10個、膠東經(jīng)濟圈7個、省會經(jīng)濟圈3個。
　　二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明，工業(yè)強縣數(shù)量多、專業(yè)功能縣加速崛起。龍口、膠州、榮成、鄒城等11個縣(市)入選中國信通院2022年中國工業(yè)百強縣(市)，涌現(xiàn)出以膠州為代表的智能家電電子產(chǎn)業(yè)集群，以鄒城為代表的礦山裝備智造產(chǎn)業(yè)集群，以海陽為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群，以諸城為代表的商用車及零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以廣饒為代表的橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群等。青州、曲阜，商河、蒙陰，滕州、萊陽等一批縣(市)被評為文旅康養(yǎng)強縣、生態(tài)文明強縣、現(xiàn)代物流強縣。
　　三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)品牌走向全國。61個縣(市)被列為產(chǎn)糧大縣，占全省縣域總數(shù)的近80%，平度、曹縣、鄆城、齊河、東明等縣(市)糧食產(chǎn)量超過100萬噸。351個農(nóng)產(chǎn)品被認定為全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品，居全國之首，是國內(nèi)唯一一個地標農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量突破300的省份。培育形成了煙臺蘋果、金鄉(xiāng)大蒜、東阿阿膠、平陰玫瑰等70個省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。榮成擁有19個農(nóng)產(chǎn)品地理標志，居全國縣級市之首。
　　四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。以建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)為抓手，積極培育科技創(chuàng)新平臺，加快先進適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，縣域綜合創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新型縣(市)數(shù)量居全國前列，13個縣(市)入選中國信通院2022年中國創(chuàng)新百強縣(市)，壽光、廣饒、桓臺、昌樂、單縣、寧津、諸城、樂陵、齊河等一批縣(市)入選國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣，壽光、龍口、汶上等10個縣(市)入選全省上市公司孵化聚集區(qū)試點。
　　五是基礎(chǔ)設(shè)施完善，互聯(lián)互通不斷深入，民生保障持續(xù)向好。截至2021年，全省高速公路通車里程突破7477公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”;高鐵通車里程達到2319公里，14個地級市實現(xiàn)高鐵互通，25個縣(市)實現(xiàn)高鐵直達。縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達到3.92萬元和2.05萬元，較2018年分別提高了6342元和4583元，城鄉(xiāng)可支配收入比由2018年的2.1縮小為2021年的1.92;教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均衡化水平明顯提升。
　　縣域經(jīng)濟亟待突破的短板制約
　　取得顯著成績的同時必須看到，全省縣域經(jīng)濟仍存在一些亟待突破的短板弱項。比如頭部縣域?qū)嵙Σ粔蛲怀觯刂?022年，全國共54個地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)的“千億縣”，山東僅5個入圍。比如發(fā)展不平衡問題突出，全省地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10位的縣(市)經(jīng)濟總量為10188億元，排名后10位的縣經(jīng)濟總量為2041億元，兩者之比為4.99倍;排名首位與末位縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值之比為8.68：1。比如財政壓力持續(xù)增大，縣域財政自給率偏低，嚴重依賴轉(zhuǎn)移支付;隨著“放管服”改革的不斷推進，財權(quán)事權(quán)不匹配現(xiàn)象突出。再比如要素制約日益明顯，尤其是面對人口老齡化加速、城市“搶人大戰(zhàn)”背景下，縣域人才吸引力不足和人才流失交織并存，導致企業(yè)用工難度和成本普遍上升。
　　加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
　　新形勢下，縣域經(jīng)濟作為我國糧食生產(chǎn)主力軍、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定器、生態(tài)產(chǎn)品提供地和雙碳戰(zhàn)略重要承載地、城鄉(xiāng)連接節(jié)點的地位作用進一步凸顯。應(yīng)科學把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的新方位新特征，立足縣域資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，“鍛長板”與“補短板”并舉、“育內(nèi)力”與“借外力”并重，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以改革創(chuàng)新為根本動力，引導縣域融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟加快擺脫路徑依賴、實現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。
　　一是加強縣域經(jīng)濟政策支持。著眼糧食安全保障、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推進雙碳戰(zhàn)略、促進充分就業(yè)，將縣域經(jīng)濟擺在更加重要的位置，研究出臺新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持政策或行動方案，在土地、財政、金融、人才等方面加大支持力度。對標中央和山東省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系，注重總量考核與增量考核相結(jié)合，建立適應(yīng)新發(fā)展理念的縣域經(jīng)濟差異化考核體系，引導縣域走差異化高質(zhì)量發(fā)展道路。
　　二是著力培育縣域地標產(chǎn)業(yè)集群。引導縣域堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，積極對接全省重點產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，強化園區(qū)核心引領(lǐng)作用，因地制宜打造縣域特色產(chǎn)業(yè)地標。培育新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進機構(gòu)，推動成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、集約化采購、招商引資、品牌打造等方面內(nèi)部協(xié)作，避免同質(zhì)化無序競爭，培育產(chǎn)業(yè)集群利益共同體。探索產(chǎn)業(yè)集群品牌培育、保護、運用和管理的新路徑新模式，培育一批縣域產(chǎn)業(yè)集群品牌。
　　三是加快推進縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟有利于打破地理時空限制，提升縣域?qū)崟r信息連接和跨域協(xié)同能力，帶動縣域更好更快地融入新發(fā)展格局、全國統(tǒng)一大市場。在5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加大對縣及縣以下支持力度，優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)覆蓋，破除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。通過政府購買服務(wù)方式，精選數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)，推廣智能制造顧問制度，建立“數(shù)字診所”“數(shù)字工坊”，為縣域企業(yè)免費提供智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)。
　　四是破解縣域創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。與大中城市相比，縣域處于創(chuàng)新鏈條的末端，科技、人才等創(chuàng)新資源要素集聚難。必須樹立協(xié)同創(chuàng)新理念，靈活吸引利用外部創(chuàng)新要素，破解縣域創(chuàng)新最后“一公里”。借鑒長三角區(qū)域“創(chuàng)新飛地”模式，省市縣聯(lián)動建設(shè)一批創(chuàng)新飛地，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在縣域”的逆向創(chuàng)新模式，推動區(qū)域創(chuàng)新資源與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補。鼓勵縣域因地制宜探索“不求所有、但求所用”的模式，柔性利用外部人才和創(chuàng)新資源。
　　五是推動縣域開放融合發(fā)展。面對我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，中心城市、都市圈、城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。縣域必須做好借力借勢的文章，加快融入中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開拓國內(nèi)國際市場。結(jié)合山東半島城市群和濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以交通廊道為突破，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心，促進人才、科技、資金及公共服務(wù)資源向周邊延伸，輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育一批經(jīng)濟強縣。推進跨縣域融合互動，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)集群、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造縣域一體化發(fā)展示范區(qū)。
　　作者簡介
　　王安，山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟所所長、副研究員，山東省智庫決策咨詢專家、軟科學青年專家。

編輯：史飛雪

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