9月7日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃(下稱立法規(guī)劃)發(fā)布，明確三類立法項(xiàng)目，列入130件項(xiàng)目，其中包括《金融穩(wěn)定法》《公司法(修改)》《企業(yè)破產(chǎn)法(修改)》《中國(guó)人民銀行法(修改)》《商業(yè)銀行法(修改)》《保險(xiǎn)法(修改)》等。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，將立法項(xiàng)目分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，共79件(制定32件、修改47件);第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，共51件(制定28件、修改23件)，上述兩類項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件;第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。
《金融穩(wěn)定法》《公司法(修改)》等列為一類項(xiàng)目
第一類項(xiàng)目為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。在79件一類項(xiàng)目中，《金融穩(wěn)定法》已經(jīng)醞釀多年，旨在健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大的第一次審議。
人民銀行原行長(zhǎng)易綱曾在今年3月的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，央行將推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》的出臺(tái)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益。善始善終做好平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，支持平臺(tái)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
央行隨后2023年一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中明確，將加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法制建設(shè)，推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》出臺(tái)，健全市場(chǎng)化、法治化金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
除《金融穩(wěn)定法》外，《公司法(修改)》《企業(yè)破產(chǎn)法(修改)》《中國(guó)人民銀行法(修改)》《商業(yè)銀行法(修改)》《保險(xiǎn)法(修改)》等都被列為第一類項(xiàng)目。
對(duì)此，人民銀行條法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部門指導(dǎo)下，央行系統(tǒng)籌劃金融法律體系布局。配合金融業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)制定修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》等重要法律法規(guī)草案。金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，發(fā)揮治理合力。配合推動(dòng)完善《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律，對(duì)涉及金融領(lǐng)域的問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。
人民銀行條法司還進(jìn)一步指出，央行將持續(xù)做好立法統(tǒng)籌，從全局角度把握金融法律體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)、修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等一批重大金融立法項(xiàng)目。不斷提升金融監(jiān)管和執(zhí)法水平。推動(dòng)金融司法服務(wù)保障更加有力。
多項(xiàng)稅收立法獲關(guān)注
在第一類項(xiàng)目中，《增值稅法》《消費(fèi)稅法》《關(guān)稅法》等立法進(jìn)程同樣備受各界關(guān)注。日前，增值稅法草案二審稿已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶在8月25日人大法工委記者會(huì)上介紹，增值稅法草案吸收近年來(lái)留抵退稅改革成果，在增值稅暫行條例相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了留抵退稅制度。
根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下六方面主要修改：將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度;細(xì)化明確簡(jiǎn)易計(jì)稅的具體情形;進(jìn)一步明確授權(quán)國(guó)務(wù)院制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策的范圍和要求;明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式;規(guī)定增值稅稅額應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明;按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬表示，增值稅立法對(duì)于落實(shí)稅收法定、保障稅收工作有法可依具有重要的意義。增值稅立法后，稅法的固定性更強(qiáng)，稅收優(yōu)惠作為一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具性作用將得到規(guī)范。同時(shí)，增值稅立法會(huì)將征管方式和稅收優(yōu)惠以法律的形式確定下來(lái)，能夠給納稅人以更強(qiáng)的確定性預(yù)期，從而有助于促進(jìn)企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)活躍。
《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修改)》等位列二類項(xiàng)目
根據(jù)規(guī)定，51件二類項(xiàng)目為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。
在第二類項(xiàng)目中，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《預(yù)算法(修改)》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修改)》位列其中，體現(xiàn)出相關(guān)立法工作的緊迫性。
其中，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修改)》在近年討論較多，從2022年發(fā)布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修改)》的征求意見稿來(lái)看，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修改)》將加大金融監(jiān)管力度，提高違法成本，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行發(fā)揮積極作用。
中誠(chéng)信國(guó)際曾指出，現(xiàn)行的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》于2004年2月實(shí)施，2006年進(jìn)行過(guò)一次修改。本次銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂將有助于鞏固強(qiáng)監(jiān)管成效，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，未來(lái)在如何通過(guò)監(jiān)督管理進(jìn)一步提高銀行風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)化解水平、實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍存在一定挑戰(zhàn)。
此外，立法規(guī)劃還提及第三類項(xiàng)目，包括規(guī)范非稅收入、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政稅收制度，應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)等方面的立法項(xiàng)目，以及其他需要研究論證的修改法律的項(xiàng)目，經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。(來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng))
