經濟導報記者 劉勇 見習記者 于婉凝
種種跡象表明，山東綠色低碳高質量發展先行區建設提速。
近日，山東省政府辦公廳印發了《關于支持建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023-2025年)財政政策措施》(下稱《政策》)，從財政資金支持、完善財政激勵政策以及綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信等政策工具支持建設山東綠色低碳高質量發展先行區。
“通過財政政策和金融政策的協調搭配，支持山東綠色低碳高質量發展，這實際上也是山東新發展格局的內在要求。”泰山產業領軍人才、山東財經大學當代金融研究所所長陳華在接受經濟導報記者采訪時表示。
真金白銀助力“加速跑”
陳華告訴經濟導報記者，財政政策包括兩個方面，財政支持和稅收支持。“除了直接給于財政補貼外，還有財政貼息，就是你貸款給你補貼利息；稅收政策就是對綠色低碳高質量發展的一些產業和行業少收稅甚至不收稅。”
經濟導報記者注意到，《政策》明確提出，深化綜合預算改革，加強財政資源統籌，增強支持綠色低碳高質量發展先行區建設的財政保障能力。完善省以下轉移支付制度，優化轉移支付結構，增強轉移支付激勵引導功能，構建有利于深化新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的轉移支付體系。
正如陳華所說，《政策》在多個方面都提出了財政資金的獎補政策。如引導企業加大研發投入，對符合條件企業的研發費用投入給予一定比例補助，單個企業年度最高補助500萬元。實施新產品保險補償財政政策，支持先進制造業集群發展。梯次推進國家海洋牧場示范創建工作，對新入選的國家級海洋牧場給予補助。對在山東省內轉化并完成三期臨床試驗的創新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助。支持用海重點項目建設，對符合條件的按規定予以減繳不超過地方分成部分20%的海域使用金。對新確定的國家產品監督檢驗中心等公共服務平臺，經認定后，省級財政給予最高1000萬元貼息、獎補或股權投入。
在濟南一家創新型企業的負責人王新迪看來，幾百萬元甚至上千萬元或許對于一些“大塊頭”公司來說不算多，但對于一些正處于快速成長期的創新型中小企業來說，并非小數目。“實際上，這樣一筆上市補貼資金，更具示范效果，彰顯了政府支持企業發展的決心及重視程度。”王新迪說。
此外，《政策》還提出，要大力發展可再生能源，構建清潔低碳高效安全能源體系。對2022-2025年建成并網的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022-2024年建成并網的“十四五”海上風電項目，按照建成并網年度予以財政補貼。實施生物質發電補貼政策，推動生物質發電行業有序健康發展。
能源是推動綠色低碳轉型發展的重點領域。“在新能源和可再生能源、核電、外電入魯、天然氣‘四大板塊’上做加法，在煤炭去產能和關停淘汰落后燃煤機組上做減法，加快為能源結構降壓減負。”山東省能源局局長胡薄介紹，山東以構建現代能源體系為目標，加快建設膠東半島核電、海上風電等“五大清潔能源基地”，能源低碳轉型高效推進。今年上半年，全省新能源和可再生能源發電裝機達8382萬千瓦，占總裝機的41.8%。
而在稅收方面，《政策》提出，全面落實減稅降費和增值稅留抵退稅政策，加大對小微企業、制造業、科技創新等稅收支持力度。落實環境保護、節能節水項目企業所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，增強青島港輻射帶動作用，提升對外開放水平。
選準抓手和切入點
此外，《政策》還明確，把支持重點項目作為推進綠色低碳高質量發展先行區建設的重點抓手和切入點，充分考慮各地財力水平、債務風險等因素，在分配新增地方政府債務限額時統籌予以支持，加快補齊公共服務領域短板。
此外，《政策》要求，全面提升財政金融協同服務實體經濟效率和水平，建立財政金融協同常態化機制，引導金融機構加大對重點領域和項目投資力度。充分發揮新舊動能轉換基金帶動作用，積極運用財政資金股權投資等方式，支持綠色低碳高質量發展創新型企業和項目。
優化完善集成電路、基礎軟件等財政獎補政策，實施5G基站和新型數據中心建設財政激勵政策，鼓勵濟南、青島等市加大財政投入，提速布局數字基礎設施。綜合采取股權投資、財政獎補等方式，支持制造業企業實施智能化技術改造，支持數字農業發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合。統籌中央和省級專項資金，支持布局一批工業互聯網數字化轉型促進中心，支持“工賦山東”建設，支持中小企業“上云、用數、賦智”。
“目前，山東成功打造7個國家級‘5G+工業互聯網’典型應用案例，入選總數位居全國第二，新一代信息技術與制造業融合發展成效顯著。”山東省大數據局局長孫起生說，統籌推進數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理服務數字化，數字經濟逐步成為山東高質量發展的“新引擎”。
在民營經濟方面，《政策》提出，要完善扶持民營經濟發展激勵支持機制，每年對新認定的10個左右民營經濟高質量發展先進縣(市、區)，省級財政給予最高300萬元的資金獎勵。綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信等政策工具，強化對民營企業全鏈條的融資支持，著力緩解融資難、融資貴問題。
對符合條件的重大外資引進項目，省級財政按其到賬外資實際支出金額2%的比例、項目所在市財政按其到賬外資實際支出金額不低于1%的比例，最高給予1億元支持。
支持濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐強鏈補鏈城市群建設，省級財政結合中央財政補助，對每個示范城市給予最高18億元支持。
“財政政策的目的是以小博大、發揮財政資金的杠桿效應。用有限的財政補貼或者財政投入，引導金融機構加大對綠色低碳的產業或行業的貸款投放，盡而撬動更多的社會資本對綠色低碳產業的大量資金投入。”陳華說道。
