經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
為深入貫徹落實(shí)省委省政府部署要求，有效發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，省發(fā)展改革委牽頭制定了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，自今年8月1日起施行。
《辦法》適用于省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的組織申報(bào)、評(píng)審入庫(kù)、推進(jìn)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理服務(wù)等全過(guò)程，共設(shè)置5章20條。
《辦法》明確省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)流程、評(píng)估確認(rèn)程序等。《辦法》規(guī)定，申報(bào)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
項(xiàng)目應(yīng)符合全省深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合國(guó)家和我省相關(guān)政策要求。
項(xiàng)目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應(yīng)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用。
1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè)重具備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)模化生產(chǎn)工藝，特別是掌握核心技術(shù)、打破瓶頸制約、填補(bǔ)我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)的項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目聚焦優(yōu)化全省基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項(xiàng)目。
3.社會(huì)民生類項(xiàng)目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福指數(shù)，側(cè)重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。
4.平臺(tái)支撐類項(xiàng)目聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升服務(wù)能力等領(lǐng)域，側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放平臺(tái)、服務(wù)保障載體等項(xiàng)目。
項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。
建設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開(kāi)工建設(shè)并完成年度投資計(jì)劃;準(zhǔn)備項(xiàng)目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預(yù)期。
項(xiàng)目單位實(shí)力雄厚，具備與項(xiàng)目實(shí)施相匹配的資金實(shí)力、技術(shù)能力、人才支撐;嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信用等方面不存在重大違法違規(guī)問(wèn)題。
項(xiàng)目涵蓋各類投資主體，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道的市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)格局。
在項(xiàng)目管理與服務(wù)方面，《辦法》設(shè)置4條，明確省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)、要素保障、組織管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整等。
《辦法》明確，省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約原則，切實(shí)提高要素資源的配置效率。各級(jí)要素保障部門應(yīng)按照省政府“要素跟著項(xiàng)目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金等要素資源對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的支持和保障力度。
省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需新增用地指標(biāo)按照年度土地利用計(jì)劃管理政策實(shí)行分級(jí)分類配置。
符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目可調(diào)劑使用省級(jí)收儲(chǔ)的碳排放指標(biāo)。
嚴(yán)格落實(shí)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)使用。按照先立后破的原則，省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。
在取水許可辦理過(guò)程中，對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目提供政策咨詢，組織專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)。
在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)有融資需求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目一對(duì)一開(kāi)展對(duì)接,配備金融輔導(dǎo)員,在利率優(yōu)惠、資金保障、審批時(shí)限等方面強(qiáng)化激勵(lì),幫助解決融資方面的問(wèn)題。
支持符合條件的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、使用專項(xiàng)債券、政策性金融工具、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類政府投資基金和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場(chǎng)化原則投資符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
