經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 孫羅南
山東的“千億縣”成員迎來擴圍。鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億大關(guān)，加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成，山東入圍“千億縣”的成員增至5個。
作為山東縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，這5個“千億縣”的發(fā)展路徑，能夠為我們提供一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。與此同時，在新發(fā)展格局下，縣域該如何定位？向哪個方向更好地發(fā)展？
“千億縣”的共性與特征
在山東的“千億縣陣營”中，出現(xiàn)了兩個“新面孔”。鄒城2022年GDP達(dá)到1009.06億元，壽光2022年GDP總量達(dá)1002.1億元，兩地GDP均登上千億級臺階。隨著鄒城和壽光兩地的加入，山東“千億縣”增加到5個。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長王安接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“這5個縣域還是有相對不同的特征。當(dāng)然，有一個共性特點就是它們的基礎(chǔ)比較好，特別是制造業(yè)基礎(chǔ)比較好。”
縱觀山東5個“千億縣”的發(fā)展，幾乎都離不開制造業(yè)的支撐。山東“千億縣”的幾個“熟面孔”，都有著很好的制造業(yè)基礎(chǔ)。首次躋身“千億縣陣營”的鄒城、壽光也印證了當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
鄒城一直在推進(jìn)制造強市戰(zhàn)略，從其披露的2022年數(shù)據(jù)看，已經(jīng)有16家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。
而以“蔬菜之鄉(xiāng)”聞名的壽光，亦展示出不俗的工業(yè)實力。聚焦產(chǎn)業(yè)突破的壽光大力開展產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，2022年其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入雙雙突破2200億元。
在實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，山東的“千億縣”還呈現(xiàn)出不同的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性帶來了不同的縣域發(fā)展模式。
“從另一個角度看，這些‘千億縣’財政收入的差別還是挺大的。雖然都是GDP突破了千億元，但榮成的財政收入在60億元左右，膠州、龍口的財政收入已突破100億元。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
“這跟地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。榮成更多發(fā)展的是一些富民的產(chǎn)業(yè)，它的海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工，雖然帶來很多GDP產(chǎn)值，但稅收是比較低的。所以，膠東的有些縣市區(qū)，群眾的收入還是比較高的，只是沒有體現(xiàn)到財政收入上來。”王安強調(diào)說，“當(dāng)然，這也不是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不好，只是說，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的縣域發(fā)展特征不一樣。”
與此同時，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前山東的“千億縣”也在結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，挖掘更多新的動能。
“比如榮成，前段時間我們調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，它在房車制造方面有一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣麄�威海都是偏旅游型的城市，也在打造千里自駕游路線，未來的房車需求量還是比較大的。”王安提到，“從昆山的發(fā)展經(jīng)驗來看，它就是特別強調(diào)了對這種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的超前布局謀劃，或?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)兼容的態(tài)度。”
都市圈背景下的縣域發(fā)展
“千億縣”發(fā)展的差異化，除了體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還有融入都市圈的發(fā)展上。
“不同的地方在區(qū)域發(fā)展中與城市群、中心城市之間的關(guān)系，差別比較大，這也是我們跟江浙的城市的區(qū)別。”王安說，“膠州在距離青島都市圈比較近的范圍，相比之下，其他的龍口、榮成、壽光和鄒城，還缺少龍頭城市、中心城市的引領(lǐng)。”
放眼全國的縣域發(fā)展，江蘇占據(jù)的“千億縣”席位最多。
“山東的‘千億縣’數(shù)量還不是很多，再就是特別典型的是，頭部‘千億縣’的整體實力還有待增強。”王安分析說。
一提到縣域經(jīng)濟(jì)，不得不提昆山。昆山2022年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元，成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市。
獨特的區(qū)位優(yōu)勢仍然是昆山發(fā)展的一大“基石”，這讓其更進(jìn)一步融入了上海都市圈。而中心城市對縣域的輻射作用顯然不可小覷。
“我們覺得，下一步‘千億縣’的發(fā)展，就是特別需要一個中心城市或者城市群的帶動。像昆山，包括長三角的很多‘千億縣’，都是圍繞著上海的都市圈發(fā)展。跟都市圈范圍比較近的‘千億縣’，其實跟中心城市是密切相關(guān)的，它們在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作也很好。”王安表示。
縣域是基礎(chǔ)工業(yè)的主要陣地
當(dāng)下，在人口快速向大城市集聚的同時，不乏關(guān)于縣域人口流失等問題的討論。
“目前的很多政策是傾向于中心城市、都市圈發(fā)展，很多的資源要素，像資金、人才等，未來還是向這些地方集聚。過去我們講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮很大的作用，到了今天，縣域在吸引資金，特別是在吸引人才方面，跟中心城市相比，有自然的劣勢，在教育、醫(yī)療等整體配套以及科技平臺方面，很難有競爭優(yōu)勢。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
“所以，資源要素加速向一些大城市流動。從整個山東的縣域人口趨勢看，其實絕大多數(shù)縣是人口流失的狀態(tài)，未來這個趨勢還會進(jìn)一步加劇。從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，山東全省主要的人口流入地區(qū)就是濟(jì)南和青島。”王安說。
在此背景下，在新發(fā)展格局、統(tǒng)一大市場下，縣域應(yīng)該向什么方向發(fā)展？
“我們這幾個‘千億縣’，跟中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、融入程度還是不夠的。”王安說。
對于山東“千億縣”下一步的發(fā)展，在王安看來，“濟(jì)南都市圈和青島都市圈要培養(yǎng)幾個比較有實力、有帶動引領(lǐng)性的縣域。”
“再一個方面，還是要特別突出實體經(jīng)濟(jì)。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“我們分析了一下，GDP百強縣前二十位都是‘千億縣’，主要的產(chǎn)業(yè)還是以制造業(yè)為主。縣域確實在我們整個國家的產(chǎn)業(yè)體系里面，在制造業(yè)、特別是一些基礎(chǔ)工業(yè)方面，發(fā)揮著非常重要的作用。”
王安提到，“在基礎(chǔ)工業(yè)方面，我們現(xiàn)在特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，我們也要有強大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為支撐，在這個過程中，縣域其實是我們基礎(chǔ)工業(yè)的主要陣地。”
可以預(yù)見的是，山東的“千億縣”版圖將繼續(xù)拓展。王安說，“我們分析了一下接近‘千億縣’的幾個縣，可能也是下一步培養(yǎng)‘千億縣’的重點對象。最接近的應(yīng)該是滕州和平度，還有諸城、肥城等地，如果用幾年的時間，應(yīng)該可以步入‘千億縣’的行列。”
