經濟導報記者 吳淑娟
山東省人民政府辦公廳日前印發《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》（下稱《實施意見》），提出將實施先進制造業集群梯次培育行動，打造一批具有國際國內影響力的先進制造業集群，到2025年，初步形成“3830”集群發展格局。
山東此時出臺《實施意見》出于怎樣的考慮？而加快發展先進制造業集群又將對山東先進制造業產生怎樣的影響？經濟導報記者就此專訪了山東省工業和信息化研究院副院長、研究員秦可，對《實施意見》進行深度解讀。
先進制造業強省建設提速
經濟導報：當前，山東先進制造業及產業集群建設情況如何？
秦可：山東工業基礎雄厚，工業門類齊全，先進制造業的發展和集群建設都處于全國前列。今年前三季度，山東規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長7.7%、9.3%，高于全部規上工業0.6和2.2個百分點。高技術產業投資增長35.0%，增速比上半年提高7.3個百分點。“四新”經濟投資增長11.5%，比上半年提高0.6個百分點。
在工信部先后公布的三批國家級先進制造業集群名單中，山東占有3席，入圍數量位居全國第5位；山東省制造強省建設領導小組辦公室在10月23日公示了首批10個山東省先進制造業集群名單，這13個產業集群形成了全省先進制造業的中堅力量。
從區域分布來看，膠東經濟圈顯示出明顯優勢。青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動力裝備集群是我省進入國家級梯隊的3個先進制造業集群，全部位于膠東經濟圈內。10個省級先進制造業集群中，也有5個位于膠東經濟圈，分別是青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺市化工新材料集群、濰坊市元宇宙集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫療器械集群。可以看出，膠東半島已經成為我省先進制造業的主要集中地。
另外，省會經濟圈占了三席，分別是濟南市生物醫藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濱州市輕量化鋁新材料集群；魯南經濟圈占了兩席，分別是濟寧市智能機械裝備集群、棗莊市鋰電集群。
從行業分類來看，先進制造業涵蓋的領域主要包括航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、信息技術制造和智能制造等。除航空航天以外，其余領域我省入圍集群均有涉及，且發展態勢良好。雖然我省的航空航天產業還沒有形成具有明顯優勢的產業集群，但在東方航天港等項目的帶動下，該領域的崛起也指日可待。
經濟導報：山東為何此時出臺《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》，有怎樣的背景和考量？
秦可：《實施意見》的出臺可謂因時應勢。從宏觀層面上講，黨中央國務院高度重視制造業的發展。今年5月，國務院常務會議審議通過了《關于加快發展先進制造業集群的意見》，提出要把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
工業和信息化部也為先進制造業發展提供了新賽道。從2019年起，工信部實施先進制造業集群發展專項行動，加快推動構建先進制造業集群梯次培育發展體系。通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，工信部分三批在全國范圍內遴選出了45個具有較強競爭力和影響力的先進制造業集群，其中山東有3個。
而山東在去年底出臺了《先進制造業強省行動計劃（2022—2025年）》，全力建設先進制造業強省，做強做優做大先進制造業被提到前所未有的高度。并將今年確定為先進制造業“突破提升年”，出臺了《實施先進制造業“2023突破提升年”工作方案》，確保年內先進制造業強省行動計劃能取得階段性成效，形成一批標志性成果。
山東在深入對標學習、廣泛調查研究、借鑒先進地區經驗的基礎上，結合實際，起草了《山東省加快發展先進制造業集群的實施意見》，是山東首次為制造業集群梯隊建設給出具體任務指標，更是對先進制造業強省建設的加碼提速，其重要性不言而喻。
進一步優化全省工業產業結構
經濟導報：我們注意到，《實施意見》從5個方面，提出了14項具體任務，到2025年山東初步形成“3830”集群發展格局，這其中有哪些亮點？
秦可：《實施意見》目標明確、路徑清晰、保障有力，突出了特色精準、細化量化。提出了明確目標：即初步形成“3830”集群發展格局，即加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，大力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為新時代社會主義現代化強省建設提供堅實支撐。
還將量化指標明確為：動力裝備、高端鋁業、智能家電等3個集群超過5000億元；生物醫藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個集群超過3000億元；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現代輕紡、生態環保等一批集群規模達到1000億元。上述目標是山東首次為制造業集群梯隊建設給出具體任務指標。
路徑則以重點任務的形式呈現出來，共分為5條主線和14條支線，分別聚焦體系、能力、主體、生態和環境等5個方面，并從更為詳細的層面列舉當前面臨的主要問題，一一給出明確的對應解決途徑。
比如，通過建設集群專利池解決產業發展瓶頸制約問題，打造形成集群良性互動的協同創新體系；通過落實“多投多獎”補助機制，解決企業研發投入少的問題；通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批關鍵核心技術和重大戰略產品；通過建立集群信息基礎設施體系，實現集群內工業園區、重點企業5G網絡全覆蓋，解決智能化生產設備應用和智能制造工廠建設的瓶頸問題；通過探索統籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯運組織模式發展，降低集群物流成本等。
此外，還對標國家集群指標體系，明確細化創新載體建設、優質企業培育、資源要素集聚、集群治理發展、產業轉型升級、鏈群協同融合等目標任務和具體指標，提出實施集群“強基韌鏈”“裝備趕超”“攜手行動”“泰山登頂”等專項行動和機制。
同時，股權投資、設備獎補、技改專項貸等既有政策在推動工業高質量發展的過程中已經產生了非常積極的效果，這些政策對集群企業的支持力度也將進一步加大。
經濟導報：《實施意見》的出臺將會對山東先進制造業強省建設帶來哪些影響？
秦可：《實施意見》必然會對全省先進制造業的發展產生積極的推動作用。
先進制造業集群，是指在一定地理空間內，擁有若干產業高端、技術先進、布局合理、管理科學的制造業企業及科研院所、集群發展促進組織等關聯機構，通過協同創新與相互合作形成的產業組織形態。與傳統產業集群相比，先進制造業集群綜合實力更強、創新水平更高、協同合作更優。
當前關于集群的分類和管理比較分散，不同地方政府對集群發展的側重點也各有不同，此次《實施意見》明確要發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌謀劃和推進全省先進制造業集群發展培育工作，同時要求建強集群發展促進組織，支持集群發展促進組織參與各類創新中心建設，這將使各地在抓先進制造業集群建設工作的過程中有了統一遵循，將推動地方政府在發展先進制造業上統一思想、堅定決心。
還將有利于推動山東先進制造業集群提檔升級。我省雖然已經有3家集群躋身國家級先進制造業集群榜單，但從數量上看僅僅排在各省市第5位，與江蘇、廣東等省差距明顯，而且與我省制造業的總體實力不相匹配。制定加快發展先進制造業集群的戰略，既是鼓勵，也是鞭策，更是促進其快速提升的手段和措施，必將對推動我省先進制造業集群提檔升級產生積極作用。
先進制造業是制造業的風向標，是工業經濟的主陣地，加快發展先進制造業產業集群建設，將有效促進先進制造業規模的擴大和技術水平的進步，從而進一步優化我省工業產業結構，提升我省工業整體水平。
產業集群內既要鼓勵合作，也要保護競爭
經濟導報：您對于下一步山東發展先進制造業集群有哪些建議？
秦可：先進制造業集群，正日益成為產業創新的策源地、優質企業的集合地、重大創新項目的承載地和區域經濟發展的新高地，在穩定工業經濟發展、提高制造業核心競爭力、推動制造業高質量發展方面發揮了關鍵作用。
建議進一步明確集群促進機構，并賦予機構清晰的責權。促進機構既可以是采用市場化方式運行的協會、聯盟等非營利性組織，也可以是行業管理、園區管理等政府機構，但不管是哪一類性質的組織機構來承擔推動先進制造業集群的建設工作，都應該明確其擁有的權利和承擔的責任，使其能夠切實發揮好推動集群建設的作用。
抓好項目謀劃和引進，充分發揮項目的帶動作用。項目是工業發展的最有效支撐，是推動經濟的最直接抓手，“圍著企業轉、盯著項目干”“讓項目成為先進制造業發展新引擎”等發展理念應該在先進制造業的發展過程中得到推廣和應用，切實讓一批高技術項目、高成長性項目在集群中發揮出強有力的示范引領作用。
要打破地域行政界限，暢通地理位置相近的不同地市、不同區縣企業間的合作渠道，并為合作提供方便。地方政府要摒棄地方保護主義，取消行政區域準入的人為限制，讓不同地區不同企業能夠自愿集聚，讓其比較優勢能夠得到充分發揮，要努力吸引更多優秀企業到群內而不僅僅是到轄區內落戶。
在產業集群內既要鼓勵合作，也要保護競爭。產業集群是一個空間概念，是同一產業或相關產業在一個區域的集聚。同一產業處于同一區域，企業間必然會產生競爭，因而，產業集群也被稱為“競爭性集群”；相關產業處于同一區域，企業間則必然會實現合作，所以，“共生效應”也將伴隨產生。保護群內企業間的良性競爭，既能刺激企業創新和技術進步，也能提高產品質量和服務質量；而鼓勵群內企業間的相互合作，不僅會對強化固化產業鏈產生積極作用，同時還會實現資源共享、降低企業成本。
附：13個先進制造業集群名單
國家級先進制造業集群：
青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動力裝備集群
首批山東省先進制造業集群：
青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺市化工新材料集群、濟南市生物醫藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濟寧市智能機械裝備集群、濰坊市元宇宙集群、濱州市輕量化鋁新材料集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫療器械集群、棗莊市鋰電集群
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