經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊 見習(xí)記者 高冉
11月17日上午，濟南百諾醫(yī)藥通過“信用中國(山東)”網(wǎng)站下載打印了山東省第一份上市專版公共信用報告。
百諾醫(yī)藥作為國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，2022年初開始籌備上市，在準備材料的過程中，無違法違規(guī)記錄證明的開具占用了企業(yè)很大的精力，前前后后花了一個多月的時間跑了20多個部門，現(xiàn)在坐在辦公室一鍵就可以申請，減少了企業(yè)很多時間和人力成本。
就在當天上午，山東省政府新聞辦舉行山東推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明政策發(fā)布會。省發(fā)展改革委黨組成員、副主任滕雙興介紹，省發(fā)展改革委2023年將信用賦能營商環(huán)境作為工作的著力點，在前期推進信用修復(fù)告知和行政處罰告知“兩書同達”工作的基礎(chǔ)上，進一步挖掘信用優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新場景應(yīng)用，在學(xué)習(xí)借鑒先進省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，進一步深化“無證明之省”建設(shè)，充分釋放信用數(shù)字化改革紅利，為全省經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。
公共信用報告無違法違規(guī)記錄證明版主要適用于以下場景和領(lǐng)域：
在適用主體上，適用于在山東省區(qū)域內(nèi)注冊的公司、非公司法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)等經(jīng)營主體，用以證明自身在本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)記錄情況。事業(yè)單位及社會組織參照執(zhí)行。
在適用場景上，主要應(yīng)用于需出具無違法違規(guī)記錄證明的以下五個場景：申請國(境)內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場外交易市場掛牌等融資領(lǐng)域;申請資金支持、優(yōu)惠政策、項目申報、評先評優(yōu)等政策優(yōu)惠領(lǐng)域及參與公共資源交易等;辦理行政審批、資質(zhì)認可、市場準入等部分行政管理領(lǐng)域;銀行貸款、盡職調(diào)查、審計、商業(yè)合作等商務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域;其他可以以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的情形。
在適用領(lǐng)域上,涵蓋了與證明事項相關(guān)的52個領(lǐng)域，包括發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人管理、安全生產(chǎn)等。
在獲取方式上，按照“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，采取線上、線下兩種信用報告服務(wù)，供經(jīng)營主體自主選擇。經(jīng)營主體可登錄“信用中國(山東)”網(wǎng)站、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，完成統(tǒng)一身份認證后，下載電子版公共信用報告(無違法違規(guī)記錄證明版)。也可通過部署在各級政務(wù)服務(wù)大廳的信用查詢機實現(xiàn)線下查詢、打印公共信用報告。
11月17日，“信用中國(山東)”網(wǎng)站報告下載程序已經(jīng)上線試運行，12月1日起，將在“愛山東”和查詢機等多端口正式運行。
在企業(yè)上市、行政管理、申請優(yōu)惠、商務(wù)活動等事項中，經(jīng)常需要提供無違法違規(guī)證明。企業(yè)在證明開具過程中常常面臨“三多兩低一難”問題：“三多”即需開具證明數(shù)量多、需申請行政機關(guān)多、需辦理流程多，“兩低”即證明內(nèi)容規(guī)范化程度低和證明力低，“一難”指難以找到一個明確的部門統(tǒng)管。以企業(yè)上市為例，需提供最近39個月無違法違規(guī)的證明材料。企業(yè)需要到二十幾個有關(guān)部門開具總公司及子公司、分公司的相關(guān)證明，有些部門在出具證明時還需市、區(qū)兩級核查，相關(guān)證明又有時效性，需要大量人力物力和時間成本。
為切實解決經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明開具難、開具多等問題，山東省發(fā)展改革委會同省司法廳、大數(shù)據(jù)局等部門在對全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、證明情況等進行調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，積極向廣東、上海等省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，起草了《關(guān)于推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的實施方案》，廣泛征求各市、省直有關(guān)部門單位、社會公眾意見，在反復(fù)修改完善并經(jīng)合法合規(guī)性審查和公平競爭審查后，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，以省政府辦公廳文件印發(fā)。
據(jù)悉，經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，可以用三個一來概括，即“一鍵”申請、“一紙”代替、“一秒”出具，實現(xiàn)無違法違規(guī)證明“網(wǎng)上辦、隨時辦、實時辦、免費辦”。這項信用領(lǐng)域數(shù)字化改革實現(xiàn)了多贏：一是有利于惠企便民，切實解決企業(yè)在開具無違法違規(guī)證明過程中的痛點、堵點、難點，大大減輕企業(yè)開具證明的負擔(dān)，減少交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。二是有利于從全省層面統(tǒng)一無違法違規(guī)證明的標準，減少權(quán)力尋租或個別部門證明開具過程中條件程序不規(guī)范問題。三是有利于減少部門出具各種證明的負擔(dān)，提高行政效率，進一步深化全省“一件事一次辦”改革，打造山東“無證明之省”建設(shè)的升級版。
會上獲悉，公共信用報告無違法違規(guī)證明有普通版、行政管理專版、上市專版三個版本。其中，上市專版，是經(jīng)對接山東證監(jiān)局，按照上市“三年一期”的要求，查詢時間范圍為39個月，查詢領(lǐng)域范圍涵蓋52個領(lǐng)域，時間和領(lǐng)域均不能選擇，屬于“一鍵式”。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為出證機關(guān)以普通程序作出的行政處罰記錄和嚴重失信主體名單記錄，以及出證機關(guān)出具無違法違規(guī)記錄證明需核查的其他公共信用信息。數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)顆粒度與行政管理專版一致。在確定的時間范圍和領(lǐng)域范圍內(nèi)，由經(jīng)營主體申請出具相關(guān)信用報告，對存在的違法違規(guī)記錄明細進行展示，同時標注該違法違規(guī)記錄的現(xiàn)行狀態(tài)。
上市專版完全按照上市要求配置，旨在幫助企業(yè)在申請國(境)內(nèi)外上市等融資業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)證明的一鍵開具。擬上市企業(yè)可根據(jù)需要隨時自主查詢下載。
